中國經(jīng)濟網(wǎng)北京8月11日訊  近日，中國林業(yè)生態(tài)發(fā)展促進會、社會科學文獻出版社、中國碳中和發(fā)展集團聯(lián)合發(fā)布了《低碳發(fā)展藍皮書：中國碳中和發(fā)展報告（2022）》（以下簡稱藍皮書）。

　　藍皮書指出，應明確碳排放管理制度與環(huán)評、許可、執(zhí)法、督查等制度的銜接思路，確立減污降碳協(xié)同管控技術(shù)體系。通過相關法律法規(guī)修訂，進一步加大溫室氣體與常規(guī)污染物的協(xié)同管控力度。加強應對氣候變化與大氣污染治理的統(tǒng)籌安排，充分利用現(xiàn)有法律資源、行政管理資源和技術(shù)資源，加強制度之間的銜接，在這兩個方面實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一評價、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一執(zhí)法，最大限度地優(yōu)化資源配置。

　　藍皮書認為應從五個方面協(xié)同推進：

　　一是在“三線一單”中強化碳排放控制。研究修改完善“三線一單”技術(shù)指南，設置包含碳排放總量和強度的碳排放上線指標，并分配至各生態(tài)環(huán)境管控單元，將“三線一單”制定的“環(huán)境質(zhì)量底線”和“碳排放上線”成果作為地方行業(yè)布局、項目落地的硬性約束，從源頭控制大氣污染物和溫室氣體的排放。

　　二是在排污許可工作中融入碳排放管控。完善重點行業(yè)排污許可技術(shù)規(guī)范，明確控制碳排放相關要求。排污許可證制度和碳排放報告制度應逐步走向融合，統(tǒng)一兩者管控企業(yè)名錄，匹配行業(yè)和產(chǎn)品代碼標識，對接數(shù)據(jù)系統(tǒng)。同時，排污許可證制度應及時補充相關能耗、碳排放、碳排放強度等參數(shù)，推進企業(yè)污染物和溫室氣體排放相關數(shù)據(jù)的統(tǒng)一采集、相互補充、交叉校核。

　　三是將協(xié)同控制評估納入規(guī)劃環(huán)評、政策環(huán)評框架及其跟蹤評價。將協(xié)同控制評估納入規(guī)劃環(huán)評、政策環(huán)評框架，并在開展跟蹤評價過程中，增加對規(guī)劃方案和環(huán)保措施應對氣候變化與污染治理的協(xié)同控制分析內(nèi)容，推進落實具有協(xié)同控制效應的政策、措施。

　　四是鼓勵行業(yè)、企業(yè)開展協(xié)同控制效果評估。瞄準優(yōu)先領域和重點行業(yè)、企業(yè)，鼓勵開展減排技術(shù)、措施的協(xié)同控制效果評估，開發(fā)、集成、推廣協(xié)同控制技術(shù)組合方案；結(jié)合各行業(yè)工藝特點、企業(yè)基礎條件以及已有的污染治理設施，進行溫室氣體與污染物排放控制協(xié)同優(yōu)化分析；在不顯著增加投資成本的前提下，對環(huán)保設施運行方式進行優(yōu)化，實現(xiàn)溫室氣體與多種污染物減排協(xié)同增效。

　　五是鼓勵城市開展協(xié)同控制規(guī)劃。鼓勵各城市在制定生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃時將溫室氣體和主要污染物減排工作進行統(tǒng)籌安排，對各項政策措施進行溫室氣體與污染治理的協(xié)同控制效益分析，結(jié)合城市的環(huán)境質(zhì)量改善目標，制定溫室氣體和多種污染物的協(xié)同控制規(guī)劃。（嵐焉）