經(jīng)營體系強(qiáng)是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的重要標(biāo)志，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要支撐。近年來，我國以完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系為抓手，統(tǒng)籌小農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，為中國式現(xiàn)代化穩(wěn)步推進(jìn)創(chuàng)造了有利條件?！笆逦濉币?guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)“發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展質(zhì)量，完善便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”，2026年中央一號文件圍繞“加快健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”作出部署，為持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展、把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)指明了方向。
為農(nóng)村基本經(jīng)營制度注入活力
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是以資源稟賦和技術(shù)水平為基礎(chǔ)，圍繞提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資源投入和要素配置達(dá)到適度規(guī)模經(jīng)營狀態(tài)的組織體系和服務(wù)機(jī)制。
改革開放后，各地不斷探索適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化階段性進(jìn)展需要的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。經(jīng)過家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革，我國建立了統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，極大解放了農(nóng)村生產(chǎn)力。但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)，農(nóng)民家庭分散經(jīng)營的小規(guī)模、細(xì)碎化、兼業(yè)化問題給農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收帶來新挑戰(zhàn)。各地堅(jiān)持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，完善雙層經(jīng)營體制，逐步允許種田能手流轉(zhuǎn)其他農(nóng)戶承包地擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，引導(dǎo)和鼓勵發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，探索產(chǎn)加銷一體化、貿(mào)工農(nóng)一條龍的經(jīng)營組織方式。種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)服務(wù)專業(yè)戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)等逐步孕育發(fā)展，以“公司+農(nóng)戶”為組織形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展起來。到2000年底，全國各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織達(dá)6.6萬個，帶動農(nóng)戶5900多萬戶，占全國農(nóng)戶總數(shù)的四分之一。
進(jìn)入21世紀(jì)，家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體迅速發(fā)展，農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革推動構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。2007年中央一號文件提出“大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織”，2009年中央一號文件提出“逐步加大對專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場種糧補(bǔ)貼力度”。順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，部署推進(jìn)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，統(tǒng)籌開展穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系、規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)、加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系等工作。為發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，黨的十八大報告提出“構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”。黨的十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加快發(fā)展并成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)骨干力量。到2016年底，我國家庭承包耕地土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)率從2006年的不足5%提升到35.1%，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量達(dá)280萬個，提供耕、種、防、收等作業(yè)服務(wù)的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織達(dá)22.7萬個。
黨的十九大報告提出，“實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”。之后，各地聚焦探索銜接帶動小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)取得突破性進(jìn)展。2019年，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見》，強(qiáng)調(diào)“扶持小農(nóng)戶，在堅(jiān)持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位的同時，促進(jìn)小農(nóng)戶之間、小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間開展合作與聯(lián)合，有利于激發(fā)農(nóng)村基本經(jīng)營制度的內(nèi)在活力，是夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的根基”。為把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的改革導(dǎo)向和政策措施轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，明確以家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社為重點(diǎn)扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推動農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織優(yōu)先服務(wù)小農(nóng)戶，為小農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)造機(jī)會。黨的二十大以來，各地積極踐行大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，繼續(xù)沿著促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的實(shí)踐創(chuàng)新方向，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展質(zhì)量和聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力，完善便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，加快探索具有中國特色的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。我國家庭承包耕地土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)率趨于穩(wěn)定，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體質(zhì)效明顯提升、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)迅速發(fā)展，小農(nóng)戶銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營的重要方式。目前，全國家庭農(nóng)場近400萬個、農(nóng)民合作社超200萬家，110多萬個經(jīng)營性主體開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，服務(wù)小農(nóng)戶近9300萬戶。
“大國小農(nóng)”是我國的基本國情農(nóng)情。走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，必須注重解決小農(nóng)戶銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨的難題。我國堅(jiān)持把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，構(gòu)建了以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，展現(xiàn)了農(nóng)村基本經(jīng)營制度的持久活力。一是通過農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，創(chuàng)造了小農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體共同發(fā)展的制度環(huán)境。在實(shí)踐中，注重讓農(nóng)民成為土地適度規(guī)模經(jīng)營的參與者和受益者，為我國經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展提供有力支撐。二是通過合作與聯(lián)合機(jī)制創(chuàng)新，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，形成貫通全產(chǎn)業(yè)鏈的經(jīng)營服務(wù)機(jī)制。在實(shí)踐中，注重培育農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等，鼓勵引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營和服務(wù)主體完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，建立起小農(nóng)戶與大產(chǎn)業(yè)的銜接紐帶，為農(nóng)民穩(wěn)定增收提供扎實(shí)產(chǎn)業(yè)支撐。三是通過社會化服務(wù)創(chuàng)新，探索構(gòu)建了先進(jìn)技術(shù)和要素導(dǎo)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的有效機(jī)制。在實(shí)踐中，完善適度規(guī)模經(jīng)營和社會化服務(wù)機(jī)制，形成適配先進(jìn)技術(shù)的集成應(yīng)用場景，化解了面向小農(nóng)戶分散化、多層次需求的推廣難題。我國農(nóng)業(yè)以小農(nóng)戶為主，卻保有農(nóng)用無人機(jī)超30萬架，一個重要原因就是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系為各類經(jīng)營主體創(chuàng)造了先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用條件。
根據(jù)具體情況創(chuàng)新實(shí)踐路徑
從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一般規(guī)律來看，經(jīng)營體系強(qiáng)是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國共同特征之一，也是供給保障強(qiáng)、科技裝備強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)韌性強(qiáng)、競爭能力強(qiáng)的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。近年來，各地錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國目標(biāo)，明確農(nóng)業(yè)強(qiáng)省、強(qiáng)市、強(qiáng)縣戰(zhàn)略，以探索具有地域特色、行業(yè)特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系為抓手，因地制宜健全組織體系和服務(wù)機(jī)制，以多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營匹配不同區(qū)域和產(chǎn)業(yè)的稟賦差異，牽引了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系和產(chǎn)業(yè)體系拓面提質(zhì)，促進(jìn)了區(qū)域均衡、產(chǎn)業(yè)協(xié)同的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新格局加快形成。
規(guī)范要素交易、完善支撐保障，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。在城鎮(zhèn)化工業(yè)化水平或農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移程度較高的地區(qū)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主力軍。為推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體穩(wěn)定發(fā)展，一些地方注重健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素市場，推動規(guī)?；?、專業(yè)化、集約化經(jīng)營方式提質(zhì)增效。江蘇省不斷完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，規(guī)范包括農(nóng)戶家庭承包耕地在內(nèi)的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)程序，發(fā)布交易信息、提供鑒定證書、做好配套服務(wù)，提高了流轉(zhuǎn)交易效率、維護(hù)了各方合理權(quán)益，目前家庭農(nóng)場數(shù)量達(dá)15.3萬個，經(jīng)營土地面積2190.6萬畝，全省家庭承包耕地土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)率超60%。據(jù)調(diào)研，蘇州市把村集體統(tǒng)一流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)全部納入平臺線上交易，培育家庭農(nóng)場10204個，全市家庭承包耕地土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)率穩(wěn)定在90%以上。
創(chuàng)新組織體系、編織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動多元農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體協(xié)作共贏發(fā)展。在多數(shù)以平原為主的糧油和重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要力量仍是小農(nóng)戶。受分散經(jīng)營、零碎作業(yè)影響，標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化水平較難提高。一些地方通過村集體居間服務(wù)、合作社組織對接實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶連片統(tǒng)一作業(yè)，同時健全專業(yè)化服務(wù)體系，搭建服務(wù)平臺、創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，為各類經(jīng)營主體提供單環(huán)節(jié)或多環(huán)節(jié)生產(chǎn)托管服務(wù)，把流轉(zhuǎn)土地與購買服務(wù)從非此即彼的替代關(guān)系，轉(zhuǎn)變?yōu)槿诤匣ゴ俚膮f(xié)作關(guān)系。調(diào)研顯示，2025年，山東省聊城市家庭承包耕地土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)率為43.8%，糧食生產(chǎn)托管服務(wù)面積達(dá)到種植面積的85%以上，服務(wù)對象超110萬戶。
要素整合集成、全鏈綜合服務(wù)，打造區(qū)域平臺促進(jìn)資源匹配、優(yōu)勢互補(bǔ)。在丘陵山區(qū)和老齡化、空心化嚴(yán)重的偏遠(yuǎn)地區(qū)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體覆蓋面小，對小農(nóng)戶銜接帶動不足，設(shè)施裝備利用率低、農(nóng)事作業(yè)粗放等問題仍然存在。不少地方以打造區(qū)域綜合服務(wù)平臺為切入點(diǎn)，遴選建設(shè)運(yùn)營主體，整合設(shè)施裝備、人員力量和跨區(qū)服務(wù)，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，提高全鏈運(yùn)營、全程服務(wù)能力，并與村集體、合作社、帶頭人等協(xié)作，對接匹配服務(wù)供需，把小農(nóng)戶納入適度規(guī)模經(jīng)營。調(diào)研顯示，2021年至2025年，浙江省建成289個現(xiàn)代化農(nóng)事服務(wù)中心，聯(lián)動1000余個服務(wù)站點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)糧油作物服務(wù)功能全覆蓋。2022年以來，貴州省遴選支持36個主體建設(shè)運(yùn)營區(qū)域綜合服務(wù)中心，提供農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)事作業(yè)、烘干倉儲、加工銷售、技術(shù)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)等全鏈全程服務(wù)。
組織賦能強(qiáng)鏈、利益聯(lián)結(jié)增效，探索農(nóng)戶充分參與的產(chǎn)業(yè)發(fā)展共同體。在果蔬茶菌、畜禽養(yǎng)殖等特色農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，龍頭企業(yè)通過加工、品牌、營銷等提升市場影響力，但簡單的“公司+農(nóng)戶”的農(nóng)產(chǎn)品收購關(guān)系，難以調(diào)動持續(xù)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的內(nèi)生動力，限制了產(chǎn)業(yè)鏈整體競爭力和綜合效益的提升。各地遵循“土特產(chǎn)”發(fā)展規(guī)律，引導(dǎo)龍頭企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織體系，通過土地經(jīng)營權(quán)入股、農(nóng)資集采統(tǒng)供、技術(shù)專業(yè)服務(wù)、增產(chǎn)提質(zhì)獎勵、靈活務(wù)工就業(yè)等多重聯(lián)結(jié)穩(wěn)固關(guān)系，扶持小農(nóng)戶、青年農(nóng)民發(fā)展壯大，成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，讓農(nóng)戶充分參與、分享收益。據(jù)調(diào)研，2025年，福建省漳平市開展共富茶場試點(diǎn)，探索聯(lián)合體、村企合作等模式，構(gòu)建多元參與、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的共同體，推動茶農(nóng)走向價值共享前端。其中，作為首個試點(diǎn)的九鵬共富茶場，帶動近500戶茶農(nóng)增收。
建設(shè)大基地、銜接大市場，探索大企業(yè)驅(qū)動大農(nóng)業(yè)的高效運(yùn)營新模式。近年來，東北、西北等地區(qū)聚焦優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展大企業(yè)、建設(shè)大基地，面向大市場供應(yīng)優(yōu)質(zhì)高端農(nóng)產(chǎn)品，努力把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)。一些地方積極踐行大食物觀，以大企業(yè)主導(dǎo)聯(lián)合攻關(guān)技術(shù)、改良品種、研發(fā)裝備，探索向森林、草原、江河湖海、微生物要食物的現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，拓寬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間領(lǐng)域。沿海省份大力發(fā)展現(xiàn)代化海洋牧場，其中，山東省累計(jì)建設(shè)國家級海洋牧場71處，探索了養(yǎng)殖戶負(fù)責(zé)近海魚苗培育、企業(yè)進(jìn)行深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖和品牌銷售的“大漁帶小漁”經(jīng)營模式。
針對新課題全環(huán)節(jié)完善
當(dāng)前和今后一個時期，小農(nóng)戶占大多數(shù)的基本情況仍將持續(xù)，城鄉(xiāng)工農(nóng)關(guān)系演變、鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)變化、技術(shù)裝備更新升級深刻改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，給加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提出了新課題。
一是農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營穩(wěn)定性有待提升。發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營要與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)。鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)和農(nóng)村勞動力流動新變化會改變土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的市場供求關(guān)系，進(jìn)而影響多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的協(xié)同發(fā)展。如農(nóng)民老齡化持續(xù)深化，會使部分小農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，增加了土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場供給；部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)和青年人員下鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)，具有流轉(zhuǎn)土地從事規(guī)模經(jīng)營和進(jìn)入農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)業(yè)就業(yè)的多重機(jī)會選擇。部分地方可能出現(xiàn)流轉(zhuǎn)關(guān)系短期化和頻繁變更、居間服務(wù)不規(guī)范、個別經(jīng)營主體大面積長時間流轉(zhuǎn)風(fēng)險積累等問題，不利于適度規(guī)模經(jīng)營高質(zhì)量發(fā)展。
二是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作用發(fā)揮不夠充分。在丘陵山區(qū)和“土特產(chǎn)”領(lǐng)域，發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體銜接帶動小農(nóng)戶作用，成為健全組織體系和服務(wù)機(jī)制的實(shí)踐創(chuàng)新方向。然而，部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體還存在規(guī)模小、實(shí)力弱、負(fù)責(zé)人后繼無人等問題，對建立健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制不夠重視，示范帶動周邊小農(nóng)戶作用較弱。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，為爭取更多政策支持，一些地方的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體出現(xiàn)同時注冊成立公司企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場的“一主體多身份”現(xiàn)象，弱化了政策實(shí)施的精準(zhǔn)性，也不利于骨干引領(lǐng)作用發(fā)揮。
三是小農(nóng)戶應(yīng)用新技術(shù)新裝備存在短板。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)是小農(nóng)戶銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要途徑。當(dāng)前，一些面向小農(nóng)戶的新技術(shù)新裝備和專業(yè)服務(wù)，如糧食烘干倉儲、數(shù)智技術(shù)方案應(yīng)用、高端裝備連片作業(yè)等，要求統(tǒng)一品種、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一銷售，相比服務(wù)規(guī)模經(jīng)營主體要承擔(dān)額外的組織和服務(wù)成本，這就需要探索更緊密的小農(nóng)戶統(tǒng)一作業(yè)機(jī)制或統(tǒng)一經(jīng)營方式，化解新形勢下小農(nóng)戶在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的掉隊(duì)風(fēng)險。
總的來說，建立健全立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，把小農(nóng)戶納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，是中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的制度創(chuàng)新。加快健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，要堅(jiān)持鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，順應(yīng)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員和經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)變化趨勢，統(tǒng)籌小農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，豐富優(yōu)化農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營機(jī)制，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展質(zhì)量，完善便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，為把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)提供支撐保障。
推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營穩(wěn)定發(fā)展。建設(shè)規(guī)范有序的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，有效滿足各類經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)需求。規(guī)范流轉(zhuǎn)居間服務(wù)，推行公開透明交易，加強(qiáng)長時間大面積流轉(zhuǎn)土地風(fēng)險監(jiān)測、預(yù)警和處置。推進(jìn)“二輪延包”的同時，注意保持土地流轉(zhuǎn)關(guān)系總體穩(wěn)定，維護(hù)各方合理權(quán)益。注重為青年農(nóng)民發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營提供全方位服務(wù)支撐。因地制宜探索服務(wù)型、融合型、精品型、復(fù)合型等適度規(guī)模經(jīng)營方式，分區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、類型制定適度規(guī)模經(jīng)營指南。
提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展質(zhì)效。堅(jiān)持分類施策促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體持續(xù)發(fā)展。明晰不同類型新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展路徑，引導(dǎo)其沿著各自職能定位和比較優(yōu)勢方向迭代升級。統(tǒng)籌實(shí)施小農(nóng)戶能力提升工程和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提質(zhì)增效帶動小農(nóng)戶增收行動，支持小農(nóng)戶成長為家庭農(nóng)場，推動家庭農(nóng)場分類培育、提升生產(chǎn)經(jīng)營能力，支持家庭農(nóng)場組建農(nóng)民合作社，引導(dǎo)農(nóng)民合作社依法自愿組建聯(lián)合社。加強(qiáng)對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員的服務(wù)支撐，創(chuàng)造更多現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)會，開辟青年農(nóng)民順利成長為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的多種渠道。細(xì)化聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，明確扶持政策同帶動農(nóng)戶增收掛鉤的具體辦法。
因地制宜建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)事綜合服務(wù)中心。聚焦關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)、突出服務(wù)帶動小農(nóng)戶，建設(shè)一批布局科學(xué)、運(yùn)營規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的現(xiàn)代農(nóng)事綜合服務(wù)中心。以便利小農(nóng)戶使用的方式建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施、配置新型機(jī)械裝備，按照填平補(bǔ)齊、優(yōu)化升級、組織統(tǒng)籌、分工協(xié)作策略，提升全程全鏈專業(yè)化集約化服務(wù)水平，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營和服務(wù)主體分工協(xié)作，帶動小農(nóng)戶參與適度規(guī)模經(jīng)營，提煉總結(jié)可復(fù)制、可推廣的實(shí)踐模式。引導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)事綜合服務(wù)中心對接農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、金融等服務(wù)資源，健全服務(wù)體系、創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，共同為小農(nóng)戶提供集成化、一站式、便捷化服務(wù)，為提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合水平創(chuàng)造有利條件。
（本文來源：經(jīng)濟(jì)日報 作者：中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所 執(zhí)筆：蘆千文 杜志雄）