財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。財(cái)政科學(xué)管理是一項(xiàng)關(guān)乎國家治理全局的基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性工程，是提升財(cái)政政策效能的關(guān)鍵所在?！笆逦濉币?guī)劃綱要提出“健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系”，要求“健全現(xiàn)代財(cái)政制度”，對(duì)“深化財(cái)稅體制改革，發(fā)揮積極財(cái)政政策作用，加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)管理，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性”作出重要部署。其中，財(cái)政科學(xué)管理旨在通過系統(tǒng)化的統(tǒng)籌管理、精細(xì)化的過程控制、標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)則體系、法治化的制度約束釋放財(cái)政資源的潛在效能，既向管理要效益，把有限的財(cái)政資源轉(zhuǎn)化為更高水平的財(cái)政政策效能，又向制度要保障，為財(cái)政政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?？梢哉f，財(cái)政管理的科學(xué)性直接決定財(cái)政政策的實(shí)施效能。

“十四五”時(shí)期，我國財(cái)政科學(xué)管理水平和政策效能持續(xù)提升，改革和管理協(xié)同推進(jìn)，完善財(cái)政管理體系，加強(qiáng)資金資源資產(chǎn)統(tǒng)籌，強(qiáng)化預(yù)算績效管理。從預(yù)算編制源頭開始，發(fā)揮支出標(biāo)準(zhǔn)、信息技術(shù)等支撐作用，將財(cái)政管理貫通資金使用全鏈條，橫向貫通各部門各單位，縱向延伸至市縣基層。財(cái)政服務(wù)國家重大戰(zhàn)略和保障民生的能力顯著提升，資源統(tǒng)籌能力持續(xù)增強(qiáng)，宏觀調(diào)控更加精準(zhǔn)有效。

當(dāng)前，財(cái)政管理能力和政策實(shí)施效能仍有較大提升空間。從宏觀上看，我國經(jīng)濟(jì)正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的時(shí)期，財(cái)政收入增速放緩和支出剛性增長帶來的收支矛盾依然存在，這就要求財(cái)政管理強(qiáng)化系統(tǒng)思維，加大財(cái)政資源和預(yù)算統(tǒng)籌力度，進(jìn)一步提升財(cái)政資源配置效率。從管理效能上看，財(cái)政管理的科學(xué)性和精準(zhǔn)性直接影響政策落地。加快打破支出結(jié)構(gòu)固化格局、破除基數(shù)依賴，健全部門間信息共享機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)算全流程動(dòng)態(tài)監(jiān)控，確保預(yù)算編制更加科學(xué)合理、預(yù)算執(zhí)行更加規(guī)范有效，有助于提升政策的時(shí)效性和精準(zhǔn)性。從制度保障上看，繼續(xù)推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革，提升市縣財(cái)力同事權(quán)相匹配程度，切實(shí)加強(qiáng)基層財(cái)力保障，能有效促進(jìn)財(cái)政政策在基層落地見效。

“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，必須因地制宜積極探索財(cái)政科學(xué)管理新路子，確保財(cái)政資源精準(zhǔn)投向有助于促進(jìn)消費(fèi)、改善民生和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性的重點(diǎn)領(lǐng)域，以深化改革破難題、以強(qiáng)化管理增效能，為完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)提供有力支撐。一是聚焦系統(tǒng)化，進(jìn)一步加快構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的管理體系，貫穿從中央到地方、從預(yù)算安排源頭到資金使用末端、從財(cái)政部門到各預(yù)算單位的全流程各方面。二是聚焦精細(xì)化，對(duì)業(yè)務(wù)全流程各環(huán)節(jié)進(jìn)行優(yōu)化，通過內(nèi)部控制、信息化等手段，嚴(yán)格把控工作細(xì)節(jié)，切實(shí)解決部分領(lǐng)域存在的粗放式管理、管理缺位等問題。三是聚焦標(biāo)準(zhǔn)化，持續(xù)動(dòng)態(tài)完善項(xiàng)目支出、政府采購、資產(chǎn)配置等各方面標(biāo)準(zhǔn)，做到有規(guī)可依、標(biāo)準(zhǔn)清晰、約束有力。四是聚焦法治化，進(jìn)一步推動(dòng)形成系統(tǒng)完備的財(cái)政法律規(guī)范體系，堅(jiān)持依法理財(cái)、依法行政，更好運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)財(cái)政工作。具體來看，以科學(xué)管理推動(dòng)挖潛增效，需在以下幾個(gè)方面切實(shí)發(fā)力。

夯實(shí)基礎(chǔ)，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌。強(qiáng)化預(yù)算統(tǒng)籌，持續(xù)推進(jìn)全口徑預(yù)算管理，進(jìn)一步加大政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算等與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度，把依托行政權(quán)力、政府信用、國有資源資產(chǎn)獲取的收入全部納入政府預(yù)算管理，健全存量資金、年度預(yù)算與中期財(cái)政規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接機(jī)制。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，健全國有資本收益上交機(jī)制，提升國有資本經(jīng)營預(yù)算支出效能，更好發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用。

抓住關(guān)鍵，深化預(yù)算管理制度改革。積極運(yùn)用零基預(yù)算理念打破支出固化格局，推動(dòng)建立有保有壓、可增可減、動(dòng)態(tài)調(diào)整的預(yù)算分配機(jī)制，增強(qiáng)預(yù)算安排的適配性和靈活性。完善預(yù)算管理鏈條，加強(qiáng)項(xiàng)目全生命周期管理。在事前環(huán)節(jié)實(shí)行系統(tǒng)性績效評(píng)估與科學(xué)論證，嚴(yán)格項(xiàng)目篩選和優(yōu)化效益預(yù)測；在事中環(huán)節(jié)強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)控，及時(shí)調(diào)整或暫停效益低下、方向偏離項(xiàng)目的資金投入，增強(qiáng)動(dòng)態(tài)管控能力；在事后環(huán)節(jié)嚴(yán)格依法開展決算，重點(diǎn)核查重大項(xiàng)目資金使用情況，加強(qiáng)績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。

提供保障，優(yōu)化地方財(cái)政運(yùn)行機(jī)制。完善省以下財(cái)政體制，合理劃分各級(jí)政府事權(quán)與支出責(zé)任，增強(qiáng)市縣財(cái)政保障能力。加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，健全全口徑地方政府債務(wù)監(jiān)測監(jiān)管體系，加快建立償債備付金制度，有序化解存量隱性債務(wù)。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律與強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)督，健全過緊日子常態(tài)化評(píng)估機(jī)制，將評(píng)估結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤，確保財(cái)政資金用于重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。健全財(cái)政部門主責(zé)監(jiān)督、有關(guān)部門依責(zé)監(jiān)督、各單位內(nèi)部監(jiān)督、相關(guān)中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)監(jiān)督、行業(yè)協(xié)會(huì)自律監(jiān)督的財(cái)會(huì)監(jiān)督體系，推動(dòng)財(cái)會(huì)監(jiān)督與其他各類監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)，建立常態(tài)化協(xié)調(diào)會(huì)商機(jī)制和重大工作協(xié)同機(jī)制，提升監(jiān)督體系整體效能。

用好技術(shù)，提升財(cái)政數(shù)字化水平。持續(xù)完善預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，推動(dòng)數(shù)據(jù)跨部門共享和利用。深化人工智能、大數(shù)據(jù)等前沿技術(shù)在財(cái)政領(lǐng)域的應(yīng)用，持續(xù)拓展數(shù)字化智能化業(yè)務(wù)場景，提高財(cái)政決策的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。建立健全數(shù)字化財(cái)政政策評(píng)估體系，科學(xué)、客觀、合理地評(píng)估財(cái)政政策效能，推動(dòng)數(shù)字財(cái)政深度融入國家治理，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力保障。

（本文來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：龔 浩 作者系中國社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、當(dāng)代中國研究所副研究員）