擴大內(nèi)需是保持我國經(jīng)濟長期持續(xù)健康發(fā)展的戰(zhàn)略之舉。我國經(jīng)濟在頂壓前行中呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)向優(yōu)、動能向新的發(fā)展態(tài)勢，與此同時面臨的供強需弱矛盾仍然突出，需要采取切實舉措擴大內(nèi)需，確保社會總需求得到有效支撐。2025年中央經(jīng)濟工作會議提出，“實施更加積極有為的宏觀政策，增強政策前瞻性針對性協(xié)同性”。實施財政金融協(xié)同促內(nèi)需一攬子政策，是擴大有效需求、創(chuàng)新宏觀調(diào)控的重要舉措。通過組合運用財政政策和金融政策工具打通政策傳導(dǎo)的痛點堵點，實現(xiàn)功能互補、機制聯(lián)動，釋放更大的乘數(shù)效應(yīng)，可撬動更多金融“活水”流向?qū)嶓w經(jīng)濟、激發(fā)微觀主體活力，進而帶動消費和投資增長，為擴大內(nèi)需提供充沛動能。
把握協(xié)同聯(lián)動的內(nèi)在邏輯
進一步擴大內(nèi)需須系統(tǒng)性破解一些結(jié)構(gòu)性難題，如消費能力不足、投資回報預(yù)期不穩(wěn)、融資約束明顯等。財政政策與金融政策都是宏觀調(diào)控的重要手段，各自具備獨特優(yōu)勢，但單獨發(fā)力難以全面化解內(nèi)需不足的深層次矛盾。財政政策面臨預(yù)算約束，資金投入規(guī)模有限，而金融政策對中小微企業(yè)的支持力度還有待提升，部分金融機構(gòu)存在“不敢貸、不愿貸”現(xiàn)象。加強財政金融政策協(xié)同聯(lián)動，有助于克服單一政策局限，提高宏觀調(diào)控整體效能。
財政金融政策協(xié)同發(fā)力并非簡單的工具疊加，而是源于二者目標(biāo)同向、優(yōu)勢互補的內(nèi)在邏輯。尤其是，財政領(lǐng)域的貼息、擔(dān)保、風(fēng)險補償?shù)裙ぞ?，與金融領(lǐng)域的公開市場操作、再貸款等工具形成有機組合，可撬動多倍金融資源，將資金精準(zhǔn)配置到重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。財政政策引導(dǎo)公共資源流向，金融政策通過價格機制、供求關(guān)系等實現(xiàn)市場資源高效配置。二者相互協(xié)調(diào)配合，能夠有效疏通政策傳導(dǎo)中的堵點，強化“政銀擔(dān)企”協(xié)同聯(lián)動機制，推動產(chǎn)生“1+1＞2”的效果。
一方面，從財政支持金融的角度看，通過貸款貼息、擔(dān)保增信、風(fēng)險補償?shù)确绞教峁┵Y金支持與政策引導(dǎo)，有助于提升投融資項目的收益風(fēng)險比和可行性，提高金融機構(gòu)積極性，從而激發(fā)投資活力。例如，貸款貼息能夠顯著降低居民消費信貸和企業(yè)融資成本，將潛在的消費意愿和投資需求轉(zhuǎn)化為實際融資行為。另一方面，金融機構(gòu)在政策引導(dǎo)和支持下更好滿足市場融資需求，能將財政政策效能放大并將政策目標(biāo)高效傳遞至微觀主體。根據(jù)測算，中央財政每獎補1億元，可撬動新發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款約50億元，支持約1.75萬人創(chuàng)業(yè)。這將對促進居民就業(yè)增收、拉動內(nèi)需產(chǎn)生倍增的效果，進而帶動社會總需求增加和經(jīng)濟持續(xù)增長。
聚焦促消費穩(wěn)投資發(fā)力
實施財政金融協(xié)同促內(nèi)需一攬子政策，能夠使財政“四兩撥千斤”的撬動作用與金融“活水”的精準(zhǔn)滴灌作用得到充分釋放，有效促進居民消費、激發(fā)民間投資，讓市場活力進一步迸發(fā)、內(nèi)需增長動能不斷增強。
當(dāng)前，擴大內(nèi)需要解決的一個主要問題在于消費內(nèi)生動力不足，其突出表現(xiàn)為居民消費率偏低。2024年我國居民消費率為39.9%，與發(fā)達國家相比仍有10個至30個百分點的差距。釋放居民消費潛力需要加強財政金融政策協(xié)同聯(lián)動，聚焦供需兩端同時發(fā)力，大力提升消費意愿、增強消費能力、改善消費預(yù)期，增強供需適配性，更好提振消費。
從需求端看，財政金融政策協(xié)同發(fā)力，關(guān)鍵在于改善居民收入預(yù)期，破解消費者不敢消費、無力消費的難題。優(yōu)化實施個人消費貸款貼息政策等，在一定程度上可以看作是政府對居民部門的間接“轉(zhuǎn)移支付”，能夠直接降低消費者的信貸成本，進而影響其消費決策和跨期配置，更好滿足即期消費、培育未來消費、挖掘潛在消費。從供給端看，“再貸款+財政貼息”等政策組合拳能夠有效降低企業(yè)部門的融資門檻和成本、分擔(dān)信用風(fēng)險、提高融資可得性，進而加大投入創(chuàng)新服務(wù)模式、提升消費體驗，帶動優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)供給提質(zhì)擴容?？傮w而言，政策協(xié)同聚焦供需兩端賦能，可以促進“居民愿消費、有能力消費”與“市場有優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)供給”的正向循環(huán)，有效激活消費潛力。
擴大內(nèi)需要解決的另一個問題是投資活力不足。在有效需求不足的形勢下，部分企業(yè)面臨投資回報率較低、長期資金獲取難度大等現(xiàn)實約束，投資積極性不高。這就需要在穩(wěn)住投資需求上下功夫，運用財政政策與金融政策的多元化工具，制定一攬子政策協(xié)同方案以擴大有效投資。除了“再貸款+財政貼息”外，在支持民間投資方面，設(shè)立民間投資專項擔(dān)保計劃，能夠幫助解決中小企業(yè)缺乏合格擔(dān)保品的難題，為符合條件的投資項目提供信用增級；建立支持民營企業(yè)債券風(fēng)險分擔(dān)機制，則通過引入政府信用支持，提升民營企業(yè)債券的市場接受度，破解融資難和融資貴的瓶頸。這些政策工具之間相互協(xié)同，為穩(wěn)定投資預(yù)期、分擔(dān)投資風(fēng)險、催生新的投資需求提供了支撐保障，讓更多微觀主體真正“敢投資”“愿投資”。
錨定重點提升政策效能
財政政策與金融政策同頻共振、協(xié)同發(fā)力，有助于暢通政策傳導(dǎo)機制，并釋放出更大的政策效能。在實踐中，要找準(zhǔn)發(fā)力方向和重點，確保政策落地見效，切實將政策紅利轉(zhuǎn)化為內(nèi)需動力。
一是完善常態(tài)化協(xié)作機制。明確參與部門的權(quán)責(zé)邊界，加強跨部門溝通協(xié)調(diào)，及時發(fā)現(xiàn)并解決政策執(zhí)行中的堵點難點。制定具體實施細(xì)則，簡化流程環(huán)節(jié)，力求高效便捷、直達快享。同時，密切跟蹤政策實施進展，加強全鏈條管理，確保資金規(guī)范高效使用。二是堅持因地制宜、分類施策。利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)賦能手段，更精準(zhǔn)識別和觸達有真實需求但融資困難的經(jīng)營主體，著力提升政策精準(zhǔn)性與包容性。針對不同區(qū)域特點、不同類型企業(yè)，建立差異化政策支持體系，探索創(chuàng)新、豐富政策工具，科學(xué)有序推進各項舉措。建立動態(tài)評估機制，及時調(diào)整政策發(fā)力的方向、力度和節(jié)奏。三是構(gòu)建全鏈條閉環(huán)管理體系。圍繞政策協(xié)同全過程，運用人工智能等數(shù)字技術(shù)強化政策銜接、工作對接、信息共享、監(jiān)測評估和風(fēng)險防范。加強監(jiān)督管理與績效審核，壓實相關(guān)主體責(zé)任，提高政策有效性和可持續(xù)性。
（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：吉富星 作者系北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）