今年的政府工作報(bào)告中出現(xiàn)了一個(gè)新詞：“兩新一重”，主要是指重點(diǎn)支持新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以及交通、水利等重大工程建設(shè)。對(duì)此作以下解讀：

　　一、“兩新一重”是新與舊的“組合技”。

　　在“兩新一重”中，既有新基建、新型城鎮(zhèn)化，又有“鐵公基”等重要且必要的傳統(tǒng)工程。它們的共同意義在于“既促消費(fèi)惠民生、又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁”，體現(xiàn)了以民生為導(dǎo)向的拉動(dòng)內(nèi)需，著眼長遠(yuǎn)擴(kuò)大投資的有效性。

　　　二、“新基建”注入新鮮動(dòng)能。

　　新基建是今年政府工作報(bào)告中全新的內(nèi)容，根據(jù)央視報(bào)道，它主要包括5G基站建設(shè)、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等七大領(lǐng)域。新基建兼顧了穩(wěn)增長和促創(chuàng)新的雙重任務(wù)，是實(shí)體經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展的新鮮動(dòng)能。同時(shí)，由于投資主體和融資方式更為多元化，發(fā)展新基建有利于充分調(diào)動(dòng)“市場的力量”，提升社會(huì)資本的參與度，降低對(duì)財(cái)政直接投入的依賴。

　　今年以來，中央層面多次部署與新基建相關(guān)的任務(wù)，4月起上海、廣州、重慶、山東等多個(gè)省市跟進(jìn)出臺(tái)了落地舉措。初步估算在2020年內(nèi)，新基建投資規(guī)模為萬億級(jí)別。從現(xiàn)有省級(jí)投資計(jì)劃的分布來看，東部地區(qū)主要引領(lǐng)了新基建項(xiàng)目投資，在創(chuàng)新投入方面也存在優(yōu)勢(shì)，具備較大潛力。

　　三、“新型城鎮(zhèn)化”升級(jí)發(fā)展。

　　新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略已連續(xù)實(shí)施數(shù)年，去年底中辦國辦出臺(tái)了相關(guān)意見，今年4月國家發(fā)改委發(fā)布重磅文件《2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》。此次政府工作報(bào)告與此前提法一脈相承，表明新型城鎮(zhèn)化建設(shè)依然扎實(shí)推進(jìn)并在加強(qiáng)和深化中。其中，涉及城市更新和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造3.9萬個(gè)，涉及居民近700萬戶，比去年增加了一倍，這將成為棚改退坡后夯實(shí)民生工程的一項(xiàng)替代。

　　政府工作報(bào)告新型城鎮(zhèn)化過程中的關(guān)鍵問題亦有側(cè)重。一方面瞄準(zhǔn)區(qū)域有的放矢，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮中心城市和城市群的綜合帶動(dòng)作用，這也與重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展要求相適應(yīng)。另一方面重申“房住不炒”和“因城施策”，打消了公眾對(duì)于非常時(shí)期會(huì)否走上地產(chǎn)刺激經(jīng)濟(jì)老路的擔(dān)憂。最近兩年系列綜合調(diào)控措施多管齊下，房價(jià)快速上漲的勢(shì)頭被逐步遏制，70個(gè)大中城市房價(jià)環(huán)比和同比增速分別于2018年第三季度、2019年第二季度起轉(zhuǎn)向回落，公眾預(yù)期也趨于平穩(wěn)，房地產(chǎn)市場調(diào)控成果將繼續(xù)鞏固。

　　四、“重大工程”仍是壓艙石。

　　短時(shí)間內(nèi)新基建還不能從規(guī)模上取代傳統(tǒng)基建，交通、水利、能源、電力等重大工程仍然是穩(wěn)定生產(chǎn)體系、保障基本民生的重要且必要的項(xiàng)目，需要盡快補(bǔ)齊短板，加強(qiáng)改造升級(jí)。此外對(duì)于擴(kuò)大有效投資，政府工作報(bào)告還特別提出“支持民營企業(yè)平等參與”和“優(yōu)選項(xiàng)目不留后遺癥”，這是為了防止出現(xiàn)類似歷史刺激時(shí)期產(chǎn)生的“國進(jìn)民退”和低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象。（交通銀行金融研究中心 夏 丹）