面對疫情期經(jīng)濟下行，促消費政策再度發(fā)力。3月13日，國家發(fā)改委會同多部門發(fā)布《關(guān)于促進消費擴容提質(zhì) 加快形成強大國內(nèi)市場的實施意見》（以下簡稱“意見”），提出大力優(yōu)化國內(nèi)市場供給、推進文旅休閑消費提質(zhì)升級、建設(shè)城鄉(xiāng)融合消費網(wǎng)絡(luò)、構(gòu)建“智能+”消費生態(tài)體系、提升居民消費能力和營造放心消費環(huán)境等六類舉措。

　　繼續(xù)建設(shè)一批市內(nèi)免稅店

　　“受疫情等因素影響，我國1、2月份進出口數(shù)據(jù)出現(xiàn)了明顯下降，在這種情況下，擴大內(nèi)需對于穩(wěn)住經(jīng)濟運行是一個非常重要的選擇。而對擴大內(nèi)需而言，首當其沖的是擴大消費�！碧K寧金融研究院高級研究員黃大智表示，此次相較于過去促消費政策而言，更加細化且具有針對性。

　　比如，意見要求，完善市內(nèi)免稅店政策，建設(shè)一批中國特色市內(nèi)免稅店。鼓勵有條件的城市對市內(nèi)免稅店的建設(shè)經(jīng)營提供土地、融資等支持，在機場口岸免稅店為市內(nèi)免稅店設(shè)立離境提貨點。擴大口岸免稅業(yè)務(wù)，增設(shè)口岸免稅店等。

　　在完善免稅業(yè)務(wù)的同時，根據(jù)居民收入水平提高和消費升級情況，適時研究調(diào)整免稅限額和免稅品種類。在免稅店設(shè)立一定面積的國產(chǎn)商品銷售區(qū)，引導企業(yè)開發(fā)專供免稅渠道的優(yōu)質(zhì)特色國產(chǎn)商品。

　　由于市內(nèi)免稅店重點針對客戶人群為入境游客，而對我國大多數(shù)地區(qū)來說，入境游客只能在機場匆忙且少量購買免稅商品。旅游專家王興斌曾表示，市內(nèi)免稅店的落地，將逐步打破我國此前免稅市場格局。

　　據(jù)統(tǒng)計，2019年全年，北京市接待入境游客達3.22億人次。同年5月，中國免稅品（集團）有限責任公司（以下簡稱“中免集團”）旗下北京首家市內(nèi)免稅店正式對外營業(yè)；隨后的8月份，位于上海陸家嘴的市內(nèi)免稅店也開門迎客。隨后，位于青島、廈門等地也相繼開設(shè)市內(nèi)免稅店。

　　“隨著我國旅游業(yè)尤其是免稅業(yè)政策的不斷優(yōu)化，未來三五年內(nèi)中國免稅行業(yè)規(guī)模或?qū)⒃黾?到3倍�！比疸y證券中國旅游行業(yè)分析師陳欣公開預(yù)測。

　　此外，鑒于國內(nèi)居民消費業(yè)態(tài)不斷升級，為滿足國內(nèi)市場消費需求，此次意見也同步明確，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)營銷生態(tài)，規(guī)范大型跨境電商平臺管理，鼓勵線上率先實現(xiàn)境內(nèi)外商品同款同價；同時，落實好跨境電商零售進口商品清單和相關(guān)監(jiān)管政策，除國家明令暫停進口的疫區(qū)商品和因出現(xiàn)重大質(zhì)量安全風險而啟動風險應(yīng)急處置的商品外，對跨境電商零售進口商品按個人自用進境物品監(jiān)管，同步暢通商品退換貨通道。

　　汽車限購地區(qū)適當增加汽車號牌限額

　　在黃大智看來，眼下擴大國內(nèi)消費市場應(yīng)同時兼顧“擴容”和“提質(zhì)”兩方面。值得一提的是，在此次意見同步提出構(gòu)建“智能+”消費生態(tài)體系建設(shè)，而綠色節(jié)能成為打造“智能+”使用場景的重要組成部分。

　　比如，除實現(xiàn)線上線下融合等消費模式發(fā)展外，此次意見還提出鼓勵使用綠色智能產(chǎn)品；以綠色產(chǎn)品供給、綠色公交設(shè)施建設(shè)、節(jié)能環(huán)保建筑以及相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新等為重點推進綠色消費，創(chuàng)建綠色商場等。

　　值得一提的是，為擴大城市綠色出行普及力度，此次意見建議財政補貼范圍發(fā)生了更大范圍轉(zhuǎn)移。意見明確，落實好現(xiàn)行中央財政新能源汽車推廣應(yīng)用補貼政策和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)獎補政策，推動各地區(qū)按規(guī)定將地方資金支持范圍從購置環(huán)節(jié)向運營環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變，重點支持用于城市公交。

　　實際上，去年8月，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展流通促進商業(yè)消費的意見》曾要求，鼓勵具備條件的流通企業(yè)回收消費者淘汰的廢舊電子電器產(chǎn)品，折價置換超高清電視、節(jié)能冰箱等綠色、節(jié)能、智能電子電器產(chǎn)品，擴大綠色智能消費等。

　　該意見在之前基礎(chǔ)上，進一步提出各地區(qū)要結(jié)合實際制定獎勵與強制相結(jié)合的消費更新?lián)Q代政策，加快完善機動車、家電、消費電子產(chǎn)品等領(lǐng)域回收網(wǎng)絡(luò)。

　　“公交車在城市公共交通體系中作用重大，而新能源公交車銷量滲透率超80%，大部分地方政府在規(guī)劃中明確規(guī)定新增公交車必須是新能源車，這對實施運營補貼試點提供了良好的市場條件�！睎|方證券分析師盧日鑫、李夢強表示。

　　目前部分地區(qū)已出臺了對新能源公交車扶持措施。比如，3月4日，廣州發(fā)布新能源公交車推廣補貼辦法。其中包括新能源公交車購車按照中央財政同期補貼標準的50％給予地方配套購置補貼等。

　　此外，意見還提出，各地區(qū)需結(jié)合實際制定獎勵與強制相結(jié)合的消費更新?lián)Q代政策，促進機動車報廢更新，加快出臺報廢機動車回收管理辦法實施細則，嚴格執(zhí)行報廢機動車回收拆解企業(yè)技術(shù)規(guī)范；促進汽車限購向引導使用政策轉(zhuǎn)變，鼓勵汽車限購地區(qū)適當增加汽車號牌限額等。

　　增加汽車號牌限額的要求，一定程度上緣于我國汽車消費市場面臨的短期瓶頸。進入2月，受疫情影響，汽車銷量直線下滑。據(jù)乘聯(lián)會最新發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2月份中國汽車產(chǎn)銷量分別為28.5萬輛和31萬輛，較去年同期分別下滑79.8%和79.1%。

　　2月25日，工信部曾印發(fā)《關(guān)于有序推動工業(yè)通信業(yè)企業(yè)復工復產(chǎn)的指導意見》提出，各地要積極穩(wěn)定汽車等傳統(tǒng)大宗消費，鼓勵汽車限購地區(qū)適當增加汽車號牌配額，帶動汽車及相關(guān)產(chǎn)品消費。

　　打通消費下鄉(xiāng)“最后一公里”

　　值得注意的是，此次意見多次提及鄉(xiāng)村消費市場。比如，優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點布局、振興鄉(xiāng)村旅游，推進鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化等。

　　比如在優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點布局方面，意見提出，鼓勵引導有實力、有意愿的大型商業(yè)零售企業(yè)在中小城市開展連鎖網(wǎng)點建設(shè)，促進適應(yīng)當?shù)厥袌鲂枨蟮钠放粕唐蜂N售。

　　為打通消費下鄉(xiāng)“最后一公里”，意見規(guī)定，推進城鄉(xiāng)高效配送專項行動，完善供應(yīng)渠道，充分發(fā)揮郵政系統(tǒng)、供銷合作社系統(tǒng)現(xiàn)有農(nóng)村網(wǎng)點布局優(yōu)勢，實施“郵政在鄉(xiāng)”、升級“快遞下鄉(xiāng)”。同時，開展農(nóng)村食品經(jīng)營店規(guī)范化建設(shè)試點。加強農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)，擴大電商進農(nóng)村覆蓋面，促進工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城雙向流通等。

　　而在此次疫情期間，電商下鄉(xiāng)，郵政、快遞下鄉(xiāng)等舉措已在全國大范圍鋪陳。比如，電商巨頭阿里巴巴利用天然優(yōu)勢組織“愛心助農(nóng)活動”，曾創(chuàng)造3天內(nèi)，創(chuàng)造500噸海南哈密瓜的線上銷售記錄。

　　在供應(yīng)渠道方面，日前，國家郵政局曾表示，今年將推進“快遞下鄉(xiāng)”換擋升級，基本實現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點”，“小快遞撬動大市場”促進工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城。

　　此前，國家統(tǒng)計局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2019年全年，全國居民人均消費支出21559元，其中農(nóng)村居民人均消費支出以9.9%的同比增速超出城鎮(zhèn)居民消費增速2.4個百分點。

　　“我國農(nóng)村居民人口眾多。如果農(nóng)村市場的消費潛力能夠釋放，對擴大內(nèi)需乃至整個國民經(jīng)濟可持續(xù)增長都是重大利好。因此，挖掘農(nóng)村居民消費潛力勢在必行。”蘇寧金融研究院研究員付一夫撰文指出，想要進一步激發(fā)農(nóng)村居民的消費熱情，還需政策“組合拳”保駕護航。比如，提高農(nóng)村居民收入水平、完善農(nóng)村社會保障制度，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

　　于是為進一步激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟或發(fā)展活力、推進鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化，以進一步開拓消費市場，此次意見要求，支持農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退役軍人等人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，挖掘新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體增收潛力。持續(xù)深化戶籍制度改革，使更多在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶定居等。

　　北京商報記者陶鳳 劉瀚琳