關(guān)于查核各級(jí)政府行政收費(fèi)使用情況的建議

　　杭州娃哈哈集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理 宗慶后

　　這些年以來(lái)，社會(huì)各界對(duì)于大力推進(jìn)行政審批制度改革、減輕企業(yè)行政收費(fèi)負(fù)擔(dān)的呼吁一直比較強(qiáng)烈。雖然黨中央和國(guó)務(wù)院為此也作了很多努力，制定了許多為企業(yè)減負(fù)的政策，但在落實(shí)過(guò)程中往往打了折扣，因而作為基層的企業(yè)來(lái)講，確實(shí)感受不到企業(yè)負(fù)擔(dān)有什么減輕。去年我們反映了企業(yè)這些年來(lái)先后遇到的500多項(xiàng)收費(fèi)清單，造成各級(jí)財(cái)政部門(mén)壓力比較大，但我們認(rèn)為感到有壓力的不應(yīng)該是財(cái)政部門(mén)，因?yàn)榻^大部分費(fèi)并不是財(cái)政部門(mén)收取的，亦不是財(cái)政部門(mén)要求收取的，而往往是各個(gè)部門(mén)缺錢(qián)用、發(fā)個(gè)文件就自行收費(fèi)了，因而確實(shí)比較混亂。

　　而且目前各項(xiàng)行政收費(fèi)的使用情況亦很不透明，各級(jí)政府的年度財(cái)政預(yù)決算報(bào)告中都不體現(xiàn)各種行政收費(fèi)的收支情況，而各個(gè)部門(mén)自己更是不會(huì)主動(dòng)進(jìn)行公示，因而各部門(mén)收上來(lái)的費(fèi)用究竟用到什么地方去了，企業(yè)和老百姓是不知道的，亦無(wú)從知道。由于信息不公開(kāi)，人們自然就會(huì)產(chǎn)生疑問(wèn)：政府部門(mén)收了這些錢(qián)，是否使用到該用的地方去了，有沒(méi)有被挪作他用，是否存在部門(mén)小金庫(kù)的問(wèn)題？長(zhǎng)此以往很容易造成老百姓對(duì)政府的公信力產(chǎn)生懷疑。此外，費(fèi)用收支不公開(kāi)，亦容易造成腐敗。因而建議國(guó)務(wù)院要組織力量對(duì)各部門(mén)的行政收費(fèi)使用情況進(jìn)行核查，確定各項(xiàng)行政收費(fèi)是否合理、已收取的費(fèi)用是否真正按照收費(fèi)用途在使用，同時(shí)亦要盡快制定明確今后各部門(mén)行政收費(fèi)收支情況公示的制度。

　　另外，目前各級(jí)政府部門(mén)公務(wù)員隊(duì)伍和事業(yè)單位的人員已經(jīng)十分龐大，廣大納稅人的負(fù)擔(dān)也比較重。但現(xiàn)在很多政府部門(mén)還在編制以外招收大量“臨時(shí)工”，而這些人員由于不在編制以?xún)?nèi)，因而其工資獎(jiǎng)金開(kāi)支并無(wú)財(cái)政撥款保障，政府部門(mén)和事業(yè)單位自身又不可能創(chuàng)造效益，因而這部分編外人員的開(kāi)支是從哪里來(lái)的，是否來(lái)自于各種行政收費(fèi)？建議國(guó)務(wù)院亦專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查一下。我們認(rèn)為，這種隨意招收“臨時(shí)工”的做法，不僅人員素質(zhì)無(wú)法保障，極易損害公務(wù)員隊(duì)伍形象，而且影響政府部門(mén)執(zhí)法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。另外，這些“臨時(shí)工”雖然從事與正式編制人員相同或類(lèi)似的工作，但待遇卻相差甚大，這對(duì)于編制外人員很不公平。最關(guān)鍵的是，這種現(xiàn)象長(zhǎng)期存在，恐怕是造成很多政府部門(mén)的行政收費(fèi)長(zhǎng)期無(wú)法取消的重要原因。因而建議國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)對(duì)各級(jí)、各地政府相關(guān)部門(mén)的編制情況進(jìn)行清理，對(duì)于正常開(kāi)展工作確實(shí)需要的工作人員，該有多少編制就應(yīng)當(dāng)有多少編制，而且應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一待遇并由財(cái)政予以保障，不應(yīng)再允許各部門(mén)“自籌資金”招收編外人員。