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08中央一號(hào)文件敲定三農(nóng)

2008年01月20日 16:19

翁仕友

    2007年12月21日電今年的中央農(nóng)村工作會(huì)議即將召開(kāi)。1993年以來(lái)，每年年底中央召開(kāi)農(nóng)村工作會(huì)議的慣例從未改變過(guò)。

    該會(huì)議一個(gè)重要的議題就是討論來(lái)年的中央一號(hào)文件。本報(bào)近日獲悉，2008年中央一號(hào)文件再次聚焦“三農(nóng)”，這將是本屆政府第五個(gè)關(guān)注“三農(nóng)”的一號(hào)文件，也是改革開(kāi)放三十年來(lái)，第十個(gè)涉農(nóng)的一號(hào)文件。

    2007年12月5日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在京閉幕，這意味著明年經(jīng)濟(jì)工作的大盤落定。那么具體到農(nóng)村工作來(lái)說(shuō)，如何貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神？2008年中央將會(huì)出臺(tái)哪些支農(nóng)惠農(nóng)政策？

    一個(gè)關(guān)乎九億農(nóng)民利益的懸念將在一號(hào)文件中揭曉。

    調(diào)研路線圖

    和往年一樣，牽頭本次文件起草的是中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，參與部門有中央政策研究室、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、農(nóng)業(yè)部、發(fā)改委、財(cái)政部、勞動(dòng)保障部等職能部門。不同的是，今年并沒(méi)有邀請(qǐng)地方農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)人參與。據(jù)悉，這主要是因?yàn)榻衲晡募鸩輹r(shí)間較為緊迫。往年中央一號(hào)文件的起草是在9月中下旬進(jìn)行，而今年真正動(dòng)手起草是在10月中旬“十七大”召開(kāi)之后。

    “文件會(huì)征求地方意見(jiàn)，特別是一些農(nóng)業(yè)大省的意見(jiàn)�！币晃徊辉敢馔嘎缎彰膶＜腋嬖V本報(bào)，地方上的意見(jiàn)和建議會(huì)通過(guò)不同途徑反映到文件中。

    今年10月，國(guó)家發(fā)改委選擇河北、貴州兩省進(jìn)行調(diào)研，調(diào)研的目的正是為明年中央一號(hào)文件的起草提供借鑒。在貴州省，調(diào)研組又選擇了六盤水市和畢節(jié)市兩地進(jìn)行調(diào)研。

    畢節(jié)是1988年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的“開(kāi)發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)”試驗(yàn)區(qū)，據(jù)《畢節(jié)日?qǐng)?bào)》報(bào)道，調(diào)研組除了與當(dāng)?shù)馗骷?jí)領(lǐng)導(dǎo)座談外，還先后深入到多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和當(dāng)?shù)厮畮?kù)進(jìn)行調(diào)研。

    據(jù)悉，為一號(hào)文件做調(diào)研是各個(gè)涉農(nóng)部委常規(guī)工作，一般不會(huì)進(jìn)行密集調(diào)研。從國(guó)家發(fā)改委調(diào)研點(diǎn)的選擇上，有業(yè)內(nèi)人士解讀，2008年中央一號(hào)文件或在扶貧開(kāi)發(fā)上會(huì)有具體政策出臺(tái)。

    就在調(diào)研組來(lái)到貴州之前，中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理回良玉來(lái)到貴州。根據(jù)公開(kāi)報(bào)道，回良玉副總理先后到貴州省貴定、都勻、獨(dú)山、荔波等縣市，考察農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、扶貧開(kāi)發(fā)生態(tài)建設(shè)。與此同時(shí)，他還主持召開(kāi)了部分省份農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作座談會(huì)。

    在過(guò)去的一年里，這位分管農(nóng)業(yè)工作的副總理先后前往湖北、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古、四川等地調(diào)研，綜合其調(diào)研路線圖和重要講話，實(shí)際上已經(jīng)能夠勾勒出2008年一號(hào)文件的大致輪廓。

    重新認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)

    12月7日，也就是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議閉幕兩天后，溫家寶總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議；12月18日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議。兩次重要的會(huì)議有著一個(gè)共同的議題：研究農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。

    切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位可能會(huì)成為2008年中央一號(hào)文件的主題，其核心內(nèi)容便是加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，改善以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

    近年來(lái)，國(guó)家不斷加大對(duì)農(nóng)田水利、交通等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入。從2003年到2007年，中央財(cái)政安排用于“三農(nóng)”的支出累計(jì)約1.6萬(wàn)億元，其中中央預(yù)算內(nèi)和國(guó)債投資用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金近3000億元。

    國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)徐小青告訴本報(bào)，現(xiàn)實(shí)情況依然嚴(yán)峻，例如一些小型水利設(shè)施缺少維護(hù)，損毀現(xiàn)象嚴(yán)重，同時(shí)還有農(nóng)業(yè)機(jī)械化推進(jìn)等問(wèn)題。而這些現(xiàn)狀都構(gòu)成了2008年一號(hào)文件起草的背景。

    今年54歲的徐小青，有著20多年的農(nóng)村研究部門工作經(jīng)歷，一直專注農(nóng)業(yè)政策研究。在他看來(lái)，過(guò)去幾年的中央一號(hào)文件實(shí)際上是一脈相承，有延續(xù)性的。2004年的中央一號(hào)文件的主題是“促進(jìn)農(nóng)民增收”，此后三年分別是“提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力”、“推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”和“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”。

    在本月初召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，中央提出2008年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)之一，即加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議歷來(lái)就有“判斷經(jīng)濟(jì)走向的風(fēng)向標(biāo)”之稱，有專家據(jù)此分析，中國(guó)重提農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位一定有著深刻的社會(huì)背景。

    今年以豬肉為代表的農(nóng)產(chǎn)品供給吃緊，價(jià)格大幅上漲，“菜籃子”問(wèn)題成為下至普通百姓，上至中央決策層都關(guān)注的話題。來(lái)自農(nóng)業(yè)部門的分析認(rèn)為，這個(gè)“影響全局”的“菜籃子”問(wèn)題的癥結(jié)正是生產(chǎn)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題。

    “這一新情況的出現(xiàn)，讓人們不得不重新認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)之于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)之于農(nóng)村的基礎(chǔ)地位。”一位專家分析道，政府在保障農(nóng)產(chǎn)品基本供給上料將有大的作為。

    含金量多高？

    1982年1月，中央下發(fā)了第一個(gè)關(guān)于“三農(nóng)”的一號(hào)文件，文件總結(jié)了當(dāng)年推行的農(nóng)村改革，但在四年后，中央一號(hào)文件關(guān)注重點(diǎn)便由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市。2004年1月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》下發(fā)，在闊別18年之后，中央一號(hào)文件回歸“三農(nóng)”。

    正是這一年，我國(guó)糧食供需缺口達(dá)3750萬(wàn)噸，一些地區(qū)糧食供應(yīng)出現(xiàn)緊張局面。據(jù)報(bào)道，當(dāng)年全國(guó)人代會(huì)期間，溫家寶總理白天出席會(huì)議，晚上研究部署調(diào)運(yùn)糧食。

    “糧食危機(jī)迫近中國(guó)”，在這些憂慮聲中，國(guó)家開(kāi)出了一劑劑“猛藥”。例如在此后幾年的一號(hào)文件中，出臺(tái)諸如對(duì)農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼、改革糧食流通體制、降低農(nóng)業(yè)稅稅率直至完全取消、取消煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅等具體政策。

    2007年底利好消息傳來(lái)：中國(guó)糧食產(chǎn)量將超過(guò)1萬(wàn)億斤，這將是1985年以來(lái)糧食首次連續(xù)4年增產(chǎn)。糧食供給得到基本保證，但可以肯定的是，它仍會(huì)是2008年中央一號(hào)文件的“頭等大事”。

    除此之外，2008年中央一號(hào)文件還會(huì)有些其它的農(nóng)業(yè)政策出臺(tái)。

    今年，農(nóng)業(yè)部、發(fā)改委等部委針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供給緊張等新情況，出臺(tái)一系列重大舉措。例如，今年中央財(cái)政拿出專門資金用于生豬補(bǔ)貼，據(jù)了解，明年中央財(cái)政會(huì)繼續(xù)安排25億元扶持生豬規(guī)模養(yǎng)殖，補(bǔ)貼生豬良種的標(biāo)準(zhǔn)將從今年的50元提高到100元。

    此外，今年還增加了對(duì)退耕還林農(nóng)民的補(bǔ)貼、奶牛良種補(bǔ)貼等，可以肯定的是，這些政策勢(shì)必會(huì)與已有的“四補(bǔ)貼”(糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼)一起寫(xiě)入明年中央一號(hào)文件中。

    今年全國(guó)財(cái)政收入將超過(guò)5萬(wàn)億元，面對(duì)日漸殷實(shí)的“家底”，多位“三農(nóng)”問(wèn)題專家建言，“支持三農(nóng)已經(jīng)刻不容緩”。

    財(cái)政部的統(tǒng)計(jì)資料顯示，今年中央財(cái)政預(yù)算用于“三農(nóng)”的資金3917億，比上年增加520億元，增長(zhǎng)15.3%。按照增量和增幅“繼續(xù)高于”的原則，2008年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的資金將再創(chuàng)新高，其中新增部分不少于520億元。

    “從總量上看，是不夠的；從使用效率上來(lái)看，確實(shí)需要改革�！毙煨∏喔嬖V本報(bào)，要加大中央財(cái)政支持力度，但更要探索如何提高財(cái)政資金使用效率問(wèn)題，怎樣把有限的錢花好，這非常重要。

    求解農(nóng)民增收難題

    伴隨著政府轉(zhuǎn)移支付力度的加大，農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入也隨之增加。

    目前，農(nóng)民收入主要由轉(zhuǎn)移性收入、家庭經(jīng)營(yíng)性收入和工資性收入構(gòu)成。一組數(shù)據(jù)顯示：2006年農(nóng)民人均轉(zhuǎn)移性收入235元，比上年增加37元，增幅18.7%。

    政府提供糧食收購(gòu)保護(hù)價(jià)，對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)提供補(bǔ)貼等舉措為農(nóng)民增收貢獻(xiàn)不少，同時(shí)，國(guó)家出臺(tái)了一些減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的“減法”措施。徐小青認(rèn)為，國(guó)家對(duì)農(nóng)村教育、醫(yī)療等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的投入，有利于緩解農(nóng)民在這方面的支出壓力。

    徐小青所在的國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組曾于2006年在全國(guó)17個(gè)省、2749個(gè)村莊進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果顯示，近一半農(nóng)村勞動(dòng)力從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，而常年在外從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力占到了農(nóng)村勞動(dòng)力總量的五分之一。與之相對(duì)應(yīng)的是，農(nóng)民的工資性收入不斷增加，并成為收入的主體。

    這一判斷得到了張育林的認(rèn)同�，F(xiàn)任商務(wù)部研究院流通戰(zhàn)略研究部副主任的張育林，長(zhǎng)期關(guān)注農(nóng)村發(fā)展，他認(rèn)為，從收入構(gòu)成來(lái)尋求農(nóng)民增收途徑，或許是一個(gè)可供參考的思路。

    張育林說(shuō)，2008年1月1日起《勞動(dòng)合同法》正式實(shí)施，這在保障農(nóng)民工合法權(quán)益上肯定會(huì)起到積極作用，但也要看到，隨著企業(yè)用工成本的增加，像東莞等地一些依靠低成本勞動(dòng)力生存的企業(yè)可能面臨倒閉，而這又會(huì)直接影響到農(nóng)民工的收入。張育林說(shuō)，這是個(gè)新動(dòng)向，值得關(guān)注。

來(lái)源：經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)

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