日前，聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議發(fā)布關(guān)于氣候融資制度的統(tǒng)計(jì)報(bào)告指出，當(dāng)前的氣候融資體系存在諸多方面不足，尤其在透明度、問(wèn)責(zé)制和有效性方面問(wèn)題突出，限制了其支持發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的努力。
報(bào)告指出，當(dāng)前大部分氣候融資并非額外增量，而是統(tǒng)計(jì)口徑變化后，替代了原有的官方發(fā)展援助承諾。只有少數(shù)國(guó)家的氣候融資達(dá)到了超過(guò)其國(guó)民總收入0.7%的官方發(fā)展援助基線標(biāo)準(zhǔn)。這意味著氣候融資并未真正增加，而是對(duì)現(xiàn)有援助預(yù)算的重新分配。報(bào)告還指出，部分國(guó)家將原本用于其他發(fā)展領(lǐng)域的資金重新標(biāo)記為氣候融資，導(dǎo)致傳統(tǒng)發(fā)展援助領(lǐng)域，例如，減貧、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域資金減少。
由于缺乏對(duì)氣候融資和官方發(fā)展援助的明確定義和共同會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，捐助方常常將同一項(xiàng)目同時(shí)歸類(lèi)為官方發(fā)展援助和氣候融資，導(dǎo)致資金流的雙重計(jì)算。報(bào)告注意到，由于用以標(biāo)識(shí)項(xiàng)目氣候目標(biāo)的標(biāo)記系統(tǒng)存在濫用現(xiàn)象，有許多主要目標(biāo)并非應(yīng)對(duì)氣候變化的項(xiàng)目被劃定為氣候項(xiàng)目，這種做法進(jìn)一步加劇了氣候融資雙重計(jì)算問(wèn)題。
數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)，氣候融資中非優(yōu)惠貸款（即市場(chǎng)利率貸款）的比例顯著增加，這些貸款可能加劇受援國(guó)的債務(wù)負(fù)擔(dān)。當(dāng)前有越來(lái)越多由多邊開(kāi)發(fā)銀行提供的非優(yōu)惠貸款被計(jì)入氣候融資，但這些貸款對(duì)受援國(guó)而言可能并不具備可持續(xù)性。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，對(duì)于適應(yīng)氣候變化的項(xiàng)目而言，非優(yōu)惠貸款尤為不適合，因?yàn)檫@些項(xiàng)目往往無(wú)法產(chǎn)生足夠的經(jīng)濟(jì)效益來(lái)償還貸款。
由于目前沒(méi)有統(tǒng)一的指標(biāo)或框架來(lái)衡量氣候融資項(xiàng)目的實(shí)際影響，導(dǎo)致不同項(xiàng)目之間的比較和評(píng)估變得復(fù)雜。某些項(xiàng)目雖被標(biāo)記為具有顯著氣候目標(biāo)，但項(xiàng)目描述中并未明確說(shuō)明其具體的氣候影響，甚至有些項(xiàng)目與氣候目標(biāo)關(guān)聯(lián)性較弱。與此同時(shí)，捐助方很少公布其資助項(xiàng)目的預(yù)期氣候或發(fā)展影響，這使得評(píng)估項(xiàng)目缺乏有效性和真實(shí)性。
報(bào)告指出，多邊開(kāi)發(fā)銀行通過(guò)杠桿作用顯著增加了其氣候融資的承諾額，但這些資金往往來(lái)源于國(guó)際資本市場(chǎng)的額外融資，而非捐助方的直接貢獻(xiàn)。由多邊開(kāi)發(fā)銀行提供的氣候融資項(xiàng)目更多地反映了捐助方的利益而非受援國(guó)的需求，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施效果不佳。出現(xiàn)這一問(wèn)題的深層原因是發(fā)展中國(guó)家在多邊開(kāi)發(fā)銀行決策過(guò)程中的代表性不足，可能導(dǎo)致氣候融資項(xiàng)目與受援國(guó)的實(shí)際需求脫節(jié)。
針對(duì)當(dāng)前氣候融資體系中存在的問(wèn)題，報(bào)告建議，一是需要采取綜合性措施，提升融資效能，確保資金真正用于支持發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的努力；二是需要防止雙重計(jì)算，防止同一資金流同時(shí)計(jì)入官方發(fā)展援助和氣候融資目標(biāo)。對(duì)于具有雙重目的的項(xiàng)目，按比例分配資金，一部分計(jì)入官方發(fā)展援助，另一部分計(jì)入氣候融資，確保每類(lèi)資金只計(jì)算其相應(yīng)部分；三是需要優(yōu)先支持雙贏項(xiàng)目，支持對(duì)氣候和發(fā)展均有顯著協(xié)同效益的項(xiàng)目，例如可再生能源項(xiàng)目、可持續(xù)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目等，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，確保其符合國(guó)家主導(dǎo)的發(fā)展計(jì)劃和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型目標(biāo)；四是需要標(biāo)準(zhǔn)化衡量影響，使用標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)和框架公布有關(guān)項(xiàng)目的預(yù)期氣候和發(fā)展影響，確?？杀刃?、問(wèn)責(zé)制和有效性，以提高項(xiàng)目透明度；五是需要增加資金承諾，由捐助方增加總體資金承諾，以滿(mǎn)足官方發(fā)展援助和氣候融資目標(biāo)，避免因資金短缺而導(dǎo)致的氣候融資質(zhì)量下降，確保資金真正用于應(yīng)對(duì)氣候變化；六是需要?jiǎng)?chuàng)新融資工具，使用擔(dān)保、特別提款權(quán)再分配、儲(chǔ)備為基礎(chǔ)的融資等工具，擴(kuò)大氣候融資規(guī)模，同時(shí)不影響官方發(fā)展援助預(yù)算。在使用這些工具時(shí)，應(yīng)確保融資條件對(duì)受援國(guó)而言的可負(fù)擔(dān)性，避免加劇債務(wù)危機(jī)；七是需要改革多邊開(kāi)發(fā)銀行治理，增強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家在多邊開(kāi)發(fā)銀行決策過(guò)程中的代表性，在多邊開(kāi)發(fā)銀行的治理結(jié)構(gòu)中平衡捐助方和受援國(guó)的利益，確保氣候融資項(xiàng)目既符合捐助方的戰(zhàn)略目標(biāo)，又滿(mǎn)足受援國(guó)的實(shí)際需求，確保氣候融資項(xiàng)目更好地滿(mǎn)足受援國(guó)的需求和優(yōu)先事項(xiàng)。