隨著中國(guó)免簽“朋友圈”持續(xù)擴(kuò)容、入境便利化政策密集落地，入境游市場(chǎng)正經(jīng)歷從“復(fù)蘇”到“躍升”的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折。
入境游的競(jìng)爭(zhēng)，本質(zhì)是市場(chǎng)環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)。全球主要經(jīng)濟(jì)體已將旅游服務(wù)出口列為戰(zhàn)略重點(diǎn)。比如，歐盟推行“綠色簽證”吸引可持續(xù)旅行者，日本以“觀光立國(guó)”為發(fā)力點(diǎn)整合醫(yī)療、文化資源，一些中東國(guó)家更以“免簽+高端消費(fèi)”組合拳招攬國(guó)際游客。在此背景下，中國(guó)16條新舉措的出臺(tái)，絕非簡(jiǎn)單的行業(yè)政策，而是應(yīng)對(duì)全球服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵落子。
從“中國(guó)游”到“中國(guó)服務(wù)”，一詞之差，格局迥異。過往，入境游多被視為旅游業(yè)內(nèi)部事務(wù)，如今則被納入服務(wù)貿(mào)易出口體系，這是開放邏輯的調(diào)整與升級(jí)。旅行服務(wù)涉及簽證通關(guān)、支付結(jié)算、數(shù)據(jù)流動(dòng)、標(biāo)準(zhǔn)銜接等，每一項(xiàng)便利化舉措都牽涉著更深層次的“開放密碼”。
以旅行服務(wù)出口為紐帶，構(gòu)建服務(wù)貿(mào)易的要素集聚平臺(tái)。國(guó)際游客不僅帶來消費(fèi)，更帶來信息、創(chuàng)意、人才、資本的流動(dòng)。通過打造國(guó)際旅游消費(fèi)中心、國(guó)際會(huì)展目的地、國(guó)際文化交流平臺(tái)，可以吸引全球優(yōu)質(zhì)服務(wù)要素和生產(chǎn)要素向中國(guó)集聚，逐步提升資源整合能力和要素配置能力。
以旅行服務(wù)出口為窗口，重構(gòu)服務(wù)貿(mào)易格局。中國(guó)服務(wù)貿(mào)易長(zhǎng)期存在逆差。這一方面反映了居民收入水平提高、出境旅游需求旺盛，另一方面也表明中國(guó)在吸引國(guó)際消費(fèi)方面仍有較大提升空間。因此，通過持續(xù)優(yōu)化服務(wù)環(huán)境、豐富高品質(zhì)旅游服務(wù)供給、增加旅行服務(wù)出口，對(duì)于緩解中國(guó)服務(wù)貿(mào)易逆差、優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)、推動(dòng)服務(wù)消費(fèi)高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。
以旅行服務(wù)出口為橋梁，為中國(guó)文化走向世界提供平臺(tái)。入境游的便利有利于幫助更多外國(guó)朋友了解中國(guó)真實(shí)情況，進(jìn)而為文化感知和價(jià)值認(rèn)同創(chuàng)造條件。例如，去年免簽政策持續(xù)“更新迭代”，使得更多外國(guó)人便利地深入中國(guó)日常消費(fèi)場(chǎng)景，感受一個(gè)真實(shí)立體、開放包容、創(chuàng)新發(fā)展、熱情友善的中國(guó)。TikTok上，越來越多游客用第一視角記錄在中國(guó)的旅行、美食、市井生活，傳播中國(guó)文化，評(píng)論區(qū)“現(xiàn)代中國(guó)”“便捷高效”等關(guān)鍵詞頻現(xiàn)。
以旅行服務(wù)出口為支點(diǎn)，持續(xù)不斷擴(kuò)大制度型開放。16條新舉措的出臺(tái)，正是以旅行服務(wù)為“試驗(yàn)田”，探索服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域制度型開放的新路徑。簽證和通關(guān)便利化、支付互聯(lián)互通、多語(yǔ)種服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等旅行服務(wù)領(lǐng)域的制度突破，可以為金融、教育、醫(yī)療、數(shù)字服務(wù)等其他服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的開放發(fā)展提供參照，實(shí)現(xiàn)以“一點(diǎn)突破”帶動(dòng)“全域推進(jìn)”。
在看到入境游快速發(fā)展態(tài)勢(shì)的同時(shí)，也要看到困難與挑戰(zhàn)。比如，服務(wù)貿(mào)易涉及多部門協(xié)同，數(shù)據(jù)共享、政策銜接的“中梗阻”尚未完全打通；國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇，綠色標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)字規(guī)則等新壁壘正在形成。將政策紅利轉(zhuǎn)化為開放優(yōu)勢(shì)，仍需在簽證便利化、支付國(guó)際化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化等方面持續(xù)攻堅(jiān)。這些，要在實(shí)踐中主動(dòng)探索并穩(wěn)步落實(shí)。
一系列政策組合拳，既是應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化的主動(dòng)選擇，也是構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在要求。其不僅釋放出激活消費(fèi)潛力的明確信號(hào)，更折射出中國(guó)以更大力度吸引和利用外資、推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展、撬動(dòng)更高水平對(duì)外開放的堅(jiān)定決心。隨著16條新舉措落地，一場(chǎng)以旅游為支點(diǎn)、撬動(dòng)更高水平對(duì)外開放的深層次變革正在展開。
（作者為國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)市場(chǎng)與價(jià)格研究所研究員）
