原標(biāo)題：直升機(jī)到無人機(jī) 看20年來我國警用航空建設(shè)
自本世紀(jì)初，警用航空建設(shè)就得到了我國有關(guān)部門的重視。在近20年的發(fā)展歷程中，我國警用航空實現(xiàn)了從無到有、從無序到有序的跨越。隨著國家經(jīng)濟(jì)實力的提升和現(xiàn)代社會治安、反恐、救援等任務(wù)的需要，警用航空的地位也愈加凸顯。
一、警用航空從無到有
1993年，武漢購置了第一架警用直升機(jī)，此后大連、鄭州、廣東等地公安機(jī)關(guān)也相繼購置了警用直升機(jī)，開始了對警用航空的初步嘗試。
在歷經(jīng)了幾年的探索后，2001年，公安部召開警用直升機(jī)戰(zhàn)略研討會，首次明確了警用航空發(fā)展的方向，為后來我國警用航空的有序發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。但當(dāng)時，警用航空的歸屬問題尚未明確。
2003年，國務(wù)院辦公廳、中央軍委辦公廳正式批復(fù)，明確了警用直升機(jī)為國家航空器，確定了警用直升機(jī)的法定地位。
2004年，公安部成立警用航空管理辦公室，統(tǒng)一管理全國警用直升機(jī)的安全、運行和維修工作，標(biāo)志著警用直升機(jī)正式列入人民警察裝備序列。
2005年，國務(wù)院、中央軍委空中交通管制委員會批準(zhǔn)公安部為國家空管委成員單位。至此，警航也正式成為我國繼軍航、民航、航空體育、航空制造業(yè)之后的第五大航空管理部門。
此后幾年間，我國警用航空建設(shè)進(jìn)入了穩(wěn)步、有序的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，警用航空器在鏟除非法種植罌粟、北京奧運安保、奧巴馬訪華安保等多項任務(wù)中，得到了有效應(yīng)用。
2012年，公安部下發(fā)《公安部關(guān)于加強(qiáng)警用航空建設(shè)的意見》，提出要高度重視警用航空建設(shè)，要求大多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市要建有警用航空力量，中心城市和社會治安環(huán)境復(fù)雜、自然地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)的地區(qū)優(yōu)先建設(shè)警務(wù)航空隊。
2015年9月，據(jù)公安部警用航空管理辦公室副主任劉道林介紹，全國18個省份已建立起28支警用航空機(jī)隊，共有47架直升機(jī)，機(jī)型包括國產(chǎn)的AC311、312以及國外直升機(jī)。在數(shù)量增加的同時，警用直升機(jī)的應(yīng)用范圍也在不斷擴(kuò)展，包括反恐防暴、緝私禁毒、交通疏導(dǎo)、消防救援、搜索巡邏等。
二、無人機(jī)登上舞臺
在警用航空建設(shè)穩(wěn)步展開的同時，警用無人機(jī)作為警用航空的重要組成部分，其發(fā)展應(yīng)用自然也受到了公安部門的高度重視。2015年的全國警用航空建設(shè)推進(jìn)會上，公安部明確提出：“將警用無人機(jī)納入警用航空管理范疇，建立管理、運行和安全工作規(guī)章制度，統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃”。
雖然我國警用無人機(jī)發(fā)展時間短，但發(fā)展速度較快。最早是2008年北京市公安局、山東省公安廳分別購置了4套無人機(jī)系統(tǒng)。隨后，內(nèi)蒙古、河北、遼寧、浙江、甘肅、新疆等地陸續(xù)購置了警用無人機(jī)。到2014年，我國26個實戰(zhàn)單位，購置了60余架（套）警用無人機(jī)，涉及20種型號。
后隨著技術(shù)的日益成熟，警用無人機(jī)的發(fā)展建設(shè)明顯加快。僅一年后，據(jù)公安部警用航空管理辦公室綜合保障處處長胡建亭介紹，截至2015年11月，已有25個省、自治區(qū)份、直轄市公安機(jī)關(guān)，147個實戰(zhàn)單位，配備了近300架（套）警用無人機(jī)，涉及50種型號。
無人機(jī)之所以能夠快速發(fā)展，主要得益于其具有其他有人駕駛航空器無可比擬的優(yōu)勢：
1.投入成本低。傳統(tǒng)直升機(jī)的采購費用動輒數(shù)千萬元，且飛行員培養(yǎng)、飛機(jī)的運行和維護(hù)成本開支巨大。無人機(jī)的采購費用一般會低1-2個數(shù)量級，駕駛員的培養(yǎng)時間也相對較短，普通民警短期培訓(xùn)即可實戰(zhàn)操作，且無人機(jī)的后期運行維護(hù)費更低。
2.安全性高。無人機(jī)能夠代替人力，深入危險復(fù)雜的環(huán)境執(zhí)行任務(wù)，尤其是有火情、危險化學(xué)品制品和核輻射的區(qū)域。
3.機(jī)動性強(qiáng)。相比于直升機(jī)，無人機(jī)對環(huán)境和天氣的要求較小，且微小型無人機(jī)便于攜帶，可快速在復(fù)雜的環(huán)境下展開部署。
4.隱蔽性強(qiáng)。無人機(jī)噪音相對較低，可以在保證自身不暴露的前提下，最大限度的接近目標(biāo)。
5.便于與警務(wù)合成作戰(zhàn)體系進(jìn)行對接。警用無人機(jī)的電子設(shè)備可以執(zhí)行現(xiàn)有公安通信裝備標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)與各級監(jiān)控和指揮通信系統(tǒng)的無縫對接。
雖然優(yōu)勢明顯，但客觀的講，我國警用無人機(jī)發(fā)展尚不成熟，還由許多問題需要克服，包括：
1.市場處于無序狀態(tài)。雖然諸如易瓦特、艾特、鷹眼、中國兵器工業(yè)等已產(chǎn)出部分警用無人機(jī)機(jī)型，但整體而言，我國專業(yè)生產(chǎn)警用無人機(jī)的企業(yè)較少，警用無人機(jī)市場尚未形成有序的市場氛圍，且普遍存在價高質(zhì)低、技術(shù)壁壘和運維壟斷現(xiàn)象。
2.行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)亟待制定。無人機(jī)行業(yè)的通用標(biāo)準(zhǔn)尚未成熟，造成了無人機(jī)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的各個環(huán)節(jié)都處于相對無序的狀態(tài)、適航審定工作難以有效展開、警用和民用飛機(jī)并行等現(xiàn)象。且相較于其他無人機(jī)，警用無人機(jī)對專業(yè)性和機(jī)密性的要求更高，僅無人機(jī)行業(yè)的通用標(biāo)準(zhǔn)無法滿足警務(wù)需求，因此還需專門制定針對警用無人機(jī)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
3.軍地協(xié)作機(jī)制尚不完善。警用執(zhí)法具備時間、空間突發(fā)性強(qiáng)的特點，往往需要第一時間迅速部署，因此如何實現(xiàn)與其他空管部門的無縫對接、完善飛行審批渠道，也是警用航空所面臨的一大難題。
三、發(fā)展建議及前景
我國實施的科技強(qiáng)警戰(zhàn)略，極大改善了過去警務(wù)系統(tǒng)技術(shù)落后的局面�，F(xiàn)代科技力量的應(yīng)用，讓警務(wù)系統(tǒng)的廣大人員意識到了科技在執(zhí)法中的重要作用�？梢钥隙ǖ氖牵煤娇帐聵I(yè)必將在部黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，開創(chuàng)新的局面。
在技術(shù)層面上，警用航空器，尤其是警用無人機(jī)需要朝著多功能、有效載荷多樣化的方向發(fā)展，實現(xiàn)在不同場景的應(yīng)用。同時為了適應(yīng)更復(fù)雜的環(huán)境，更好適應(yīng)任務(wù)需要，警用航空器在續(xù)航時間、載荷大小、抗風(fēng)能力、空投單元等方面，仍需完善。
在維修維護(hù)方面，有關(guān)航空器的定期檢修、日常維護(hù)、航材保障、信息管理等方面需要制定嚴(yán)格的規(guī)程，需生產(chǎn)單位和使用單位的協(xié)同配合，形成一套行之有效的規(guī)章。
在人員培訓(xùn)方面，雖然無人機(jī)較直升機(jī)操作相對簡便，但其指揮員、駕駛員、觀察員、鏈路監(jiān)控員等仍需要經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，以確保作業(yè)的有效性和安全性。
相信隨著技術(shù)難點的突破、相關(guān)體系的完善，我國警用航空器，尤其是警用無人機(jī)的數(shù)量將進(jìn)一步增加。我國大陸地級行政區(qū)共計334個，如果每個行政區(qū)配備一個無人機(jī)飛行中隊，每個中隊配備大、中、小不同類別共8架無人機(jī)，則我國警用無人機(jī)的潛在需求量為2672架。如果按照每架50-200萬元算，我國警用無人機(jī)硬件銷售市場規(guī)�？蛇_(dá)13.36-53.44億元。（陳瑩）
注：本文部分資料參考自《警察技術(shù)》雜志、文獻(xiàn)《警用直升機(jī)的作用及在我國警務(wù)實戰(zhàn)中的應(yīng)用》、文獻(xiàn)《關(guān)于警用航空發(fā)展建設(shè)的幾點思考》以及文獻(xiàn)《中國民用無人機(jī)市場分析及前景預(yù)測》等。
