近日，浙江省發(fā)改委和浙江省交通廳聯(lián)合出臺(tái)《浙江省通用機(jī)場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）。根據(jù)《規(guī)劃》，到2020年，浙江省11個(gè)市都將有一個(gè)以上運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)或一類(lèi)通用機(jī)場(chǎng)。新改建運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)9個(gè)、一類(lèi)通用機(jī)場(chǎng)5個(gè)；新建二類(lèi)通用機(jī)場(chǎng)16個(gè)、三類(lèi)通用機(jī)場(chǎng)20個(gè)以上，總投資約80億元。

　　事實(shí)上不僅是浙江，各省市機(jī)場(chǎng)建設(shè)熱情高漲，將呈井噴式增長(zhǎng)。針對(duì)這種現(xiàn)象，相關(guān)專(zhuān)家在接受《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者采訪時(shí)建議國(guó)家相關(guān)部門(mén)進(jìn)行復(fù)核和實(shí)地調(diào)研，以免造成資源浪費(fèi)。

　　決策層批示將民航作為國(guó)家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)

　　作為全國(guó)通用航空綜合試點(diǎn)省和低空空域管理改革試點(diǎn)省，浙江省已經(jīng)建成并投入運(yùn)營(yíng)的通用機(jī)場(chǎng)有9個(gè)，包括建德千島湖、東陽(yáng)橫店、平湖九龍山和舟山五島（東極、岱山、嵊泗、衢山、桃花）、浙醫(yī)二院醫(yī)療救援點(diǎn)，每萬(wàn)平方公里擁有通用機(jī)場(chǎng)0.85個(gè)，高于全國(guó)平均水平。

　　按照浙江省《規(guī)劃》，到2030年，大部分縣（市）都擁有通用機(jī)場(chǎng)，形成“9730”總體布局，即9個(gè)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)、7個(gè)一類(lèi)通用機(jī)場(chǎng)、30個(gè)二類(lèi)通用機(jī)場(chǎng)，若干個(gè)三類(lèi)通用機(jī)場(chǎng)。第三類(lèi)即臨時(shí)起降點(diǎn)，基本上是直升機(jī)場(chǎng)和水上機(jī)場(chǎng)，需求最多，約需90個(gè)。

　　就在浙江省出臺(tái)《規(guī)劃》之前，早在今年一月份，地處浙江溫州市偏僻的山區(qū)縣，《文成縣通用機(jī)場(chǎng)布局選址規(guī)劃》通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審，計(jì)劃在縣域內(nèi)建設(shè)1個(gè)一類(lèi)通用機(jī)場(chǎng)和11個(gè)三類(lèi)通用機(jī)場(chǎng)（直升機(jī)臨時(shí)起降點(diǎn)）。

　　根據(jù)《江蘇省“十二五”及至2030年通用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃》，將建立以基地通用機(jī)場(chǎng)為核心，小型通用航空機(jī)場(chǎng)和臨時(shí)起降場(chǎng)相互補(bǔ)充的三個(gè)層次的總體布局，力爭(zhēng)到2030年形成蘇南、蘇中和蘇北三大通用機(jī)場(chǎng)群，全省共布局13個(gè)基地型通用機(jī)場(chǎng)，38個(gè)通用二類(lèi)機(jī)場(chǎng)。

　　與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)一樣，中部地區(qū)的機(jī)場(chǎng)建設(shè)也不甘落后。與浙江相鄰的江西省，規(guī)劃到2020年，全省通用機(jī)場(chǎng)達(dá)到28個(gè)，其中，基地通用機(jī)場(chǎng)22個(gè)，一般通用機(jī)場(chǎng)6個(gè)。根據(jù)《湖南省通用航空產(chǎn)業(yè)2013~2020年發(fā)展規(guī)劃》，未來(lái)湖南將建設(shè)21家通用機(jī)場(chǎng)。

　　“航空產(chǎn)業(yè)將是最后一座金礦。”浙江九龍山航空俱樂(lè)部總經(jīng)理牛衍凱在接受《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，地方熱衷建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)不僅是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，還有機(jī)場(chǎng)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。他說(shuō)，現(xiàn)在的機(jī)場(chǎng)不是單純的機(jī)場(chǎng)了，而往往會(huì)以集產(chǎn)業(yè)園區(qū)、航空小鎮(zhèn)或者一個(gè)機(jī)場(chǎng)綜合體的形式出現(xiàn)，會(huì)有航空產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、酒店和度假村等，對(duì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)、GDP的拉動(dòng)非常大。

　　國(guó)家支持航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)民航局局長(zhǎng)李家祥此前在接受媒體采訪時(shí)表示， “十三五”期間中國(guó)推進(jìn)通用機(jī)場(chǎng)“縣縣通”的市場(chǎng)條件和需求是潛在的，也是巨大的。他透露，決策層在《關(guān)于民航發(fā)展的報(bào)告》上批示，將民航作為國(guó)家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。

　　70%的機(jī)場(chǎng)虧損，應(yīng)做高級(jí)別復(fù)核調(diào)研

　　機(jī)場(chǎng)建設(shè)容易，但賺錢(qián)難。

　　牛衍凱表示，機(jī)場(chǎng)建設(shè)投資回收比較長(zhǎng)。他們的俱樂(lè)部目前也只能持平。他坦承，如果算上當(dāng)初的建設(shè)費(fèi)，利息錢(qián)都賺不到。但是作為集團(tuán)公司的配套部分，由于有了機(jī)場(chǎng)，企業(yè)品牌溢出效應(yīng)也顯現(xiàn)出來(lái)，房子好賣(mài)了，地價(jià)也漲了，集團(tuán)愿意、也有能力養(yǎng)著，但是對(duì)于他們俱樂(lè)部的股東來(lái)說(shuō)，是不賺錢(qián)的。

　　行業(yè)盈利水平非常低。長(zhǎng)期關(guān)注航空業(yè)的專(zhuān)業(yè)人士李仙勇告訴記者，全行業(yè)2008年取得經(jīng)營(yíng)許可的企業(yè)僅89家，到去年9月份這個(gè)數(shù)字是226家，今年據(jù)說(shuō)這個(gè)數(shù)已經(jīng)突破250家，也就是說(shuō)現(xiàn)在的數(shù)量是7年前的近3倍，而且大量的企業(yè)是在2011—2014年期間新成立的。他說(shuō)，“蛋糕沒(méi)增加多少，分蛋糕的人一下涌進(jìn)來(lái)這么多，怎么分？另一組數(shù)據(jù)顯示，截止到2014年9月，已經(jīng)取得經(jīng)營(yíng)許可但未通過(guò)運(yùn)行合格審定的有84家企業(yè)，通過(guò)運(yùn)行合格審定但未被列入2015年通航補(bǔ)貼名單的有49家，也就是說(shuō)有133家通航企業(yè)沒(méi)有業(yè)務(wù)或基本沒(méi)有業(yè)務(wù)，占了一半以上的坑，你說(shuō)整個(gè)行業(yè)的盈利水平能高嗎？”

　　作為通用航空的一種，支線飛機(jī)上座率還是很低的。江蘇一位知情人士告訴記者，前幾年地方政府為了追求GDP，盲目搶灘在蘇北地區(qū)一連建設(shè)了3個(gè)機(jī)場(chǎng)，相距不足200公里，起飛到降落二十幾分鐘，結(jié)果淮安飛南京首發(fā)機(jī)票只賣(mài)出了一成（20張）。

　　隨著中國(guó)高速鐵路省際、城際間的交通網(wǎng)絡(luò)日益四通八達(dá)，一些追求政績(jī)的省份投入巨資大規(guī)模興建機(jī)場(chǎng)，之后結(jié)果卻是一番蕭條景象。經(jīng)濟(jì)學(xué)家宋清輝告訴記者，中國(guó)現(xiàn)在運(yùn)營(yíng)的機(jī)場(chǎng)當(dāng)中，有70%是虧損的，最終需要財(cái)政為機(jī)場(chǎng)虧損買(mǎi)單。他分析，為什么大部分機(jī)場(chǎng)都在虧損營(yíng)運(yùn)卻還要建設(shè)，道理很簡(jiǎn)單，是政績(jī)工程和形象工程在作祟。他建議，中央有關(guān)部門(mén)應(yīng)該對(duì)5年要建40個(gè)機(jī)場(chǎng)的浙江省進(jìn)行復(fù)核和實(shí)地調(diào)研，不能由其大興土木，最終卻由納稅人的錢(qián)來(lái)買(mǎi)單。

　　而通用航空機(jī)場(chǎng)的發(fā)展將加劇現(xiàn)有民用機(jī)場(chǎng)的虧損，還是會(huì)由于合理規(guī)劃帶來(lái)行業(yè)的變革，還是一個(gè)未知數(shù)。