■國家保障每個(gè)社會(huì)成員依法按章飛行的權(quán)利，每個(gè)社會(huì)成員也應(yīng)依法履行維護(hù)空中安全的義務(wù)。任何空中活動(dòng)，都應(yīng)以確保國家空防安全、公共安全和個(gè)人安全為前提

　　■簡化飛行任務(wù)審批應(yīng)以維護(hù)空中秩序和安全為前提。所有審批都會(huì)本著快捷、高效的原則進(jìn)行。醫(yī)療衛(wèi)生、搶險(xiǎn)救災(zāi)和處置突發(fā)事件等方面的緊急飛行，更會(huì)得到優(yōu)先保障

　　■我國進(jìn)行的低空空域管理改革，并不是所謂的“將1000米以下空域全部放開、隨心所欲飛行”。任何空域、任何高度、任何情況下，都不能放任違規(guī)違章飛行

　　■由空軍統(tǒng)一組織實(shí)施我國境內(nèi)的飛行管制，是確保國家空防安全的需要，是維護(hù)空中秩序和安全的必要措施�？哲妼⑹冀K堅(jiān)持空防空管一體、軍民一體、全域一體，忠實(shí)履行使命任務(wù)

　　空中安全，牽系國家安全、公共安全，牽系我們的幸福生活。

　　正如一位網(wǎng)民所說，“我們的家園需要安寧祥和的天空，維護(hù)空中安全，就是呵護(hù)我們的家園，呵護(hù)平安和幸福。每個(gè)社會(huì)成員都要依法履行維護(hù)空中安全的義務(wù)�！�

　　依法按章飛行的權(quán)利和維護(hù)空中安全的義務(wù)不能分割

　　近年來，一些企業(yè)進(jìn)行的航拍、航測(cè)及慶典服務(wù)等商業(yè)性航空活動(dòng)，一些公民進(jìn)行的航模放飛等娛樂性航空活動(dòng)，有時(shí)引發(fā)空中險(xiǎn)情，有的危及軍民航飛行安全和公共安全。這種只講飛行權(quán)利、不盡安全義務(wù)的行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決制止和杜絕。

　　公民權(quán)利和義務(wù)的一致性是憲法明確規(guī)定的。我國憲法第三十三條規(guī)定：“任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，同時(shí)必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)。”

　　國家保障每個(gè)社會(huì)成員依法按章飛行的權(quán)利，每個(gè)社會(huì)成員也應(yīng)當(dāng)依法履行維護(hù)空中安全的義務(wù)。任何空中活動(dòng)，都應(yīng)以確保國家空防安全、公共安全和個(gè)人安全為前提。

　　媒體公開披露的信息顯示：2009年，一架小型航空器在杭州地區(qū)違規(guī)飛行，造成杭州蕭山機(jī)場(chǎng)關(guān)閉56分鐘，18個(gè)航班備降和延誤。2012年，海南一家企業(yè)使用“蜜蜂”飛機(jī)擅自組織飛行活動(dòng)，嚴(yán)重干擾軍機(jī)訓(xùn)練。2013年，北京一家科技公司進(jìn)行商業(yè)性航拍飛行，既沒有向民航部門申報(bào)航拍任務(wù)，也沒有向空管部門申請(qǐng)飛行計(jì)劃，又違規(guī)到首都機(jī)場(chǎng)附近空域飛行，導(dǎo)致待降首都機(jī)場(chǎng)的多架飛機(jī)空中緊急避讓。

　　空軍對(duì)近年來參與處置的多起航空器違規(guī)飛行問題進(jìn)行梳理分析發(fā)現(xiàn)：違規(guī)飛行的既有私營公司，也有航空愛好者，還有熟知航空法規(guī)的個(gè)別航空公司。違規(guī)航空器的類型，有直升機(jī)、無人機(jī)、航模和三角翼飛行器等。

　　用做商業(yè)廣告的氣球，也會(huì)危及空中安全。國務(wù)院、中央軍委頒發(fā)的《通用航空飛行管制條例》規(guī)定，升放無人駕駛自由氣球或者系留氣球，不得影響飛行安全。進(jìn)行升放無人駕駛自由氣球或者系留氣球活動(dòng)，要經(jīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)以上氣象主管機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)部門批準(zhǔn)。禁止在依法劃設(shè)的機(jī)場(chǎng)范圍內(nèi)和機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)升放無人駕駛自由氣球或者系留氣球。違規(guī)升放造成重大事故或者嚴(yán)重后果的，依照刑法關(guān)于重大責(zé)任事故罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任。

　　熱氣球、三角翼飛行器、滑翔機(jī)、滑翔傘、動(dòng)力傘的不當(dāng)使用，都可能制造空中險(xiǎn)情、危及空中安全。作為航空愛好者，既要對(duì)個(gè)人安全負(fù)責(zé)，更要對(duì)公共安全負(fù)責(zé)，時(shí)時(shí)處處都把依法按章飛行的權(quán)利和維護(hù)空中安全的義務(wù)一致起來。

　　簡化飛行任務(wù)審批應(yīng)以維護(hù)空中秩序和安全為前提

　　很多航空愛好者和航空企業(yè)都注意到了，從2013年12月1日起施行的《通用航空飛行任務(wù)審批與管理規(guī)定》，大大簡化了飛行任務(wù)審批，但有九種情況必須辦理任務(wù)申請(qǐng)和審批手續(xù)。

　　比如，航空器進(jìn)入空中禁區(qū)執(zhí)行通用航空飛行任務(wù)，由民用航空局商總參謀部審批。再比如，我國與相鄰國家聯(lián)合組織跨越兩國邊境的航空攝影、遙感物探等通用航空飛行，由國土資源部商外交部、民用航空局、總參謀部提出意見，報(bào)國務(wù)院審批。

　　限定“九種情況”提示我們，簡化飛行任務(wù)審批應(yīng)以維護(hù)空中秩序和安全為前提，對(duì)《通用航空飛行任務(wù)審批與管理規(guī)定》必須系統(tǒng)、全面、嚴(yán)格地貫徹執(zhí)行，不能“斷章取義”打折扣。

　　通用航空飛行任務(wù)的審批，視具體情況而定。國務(wù)院民用航空主管部門負(fù)責(zé)通用航空飛行任務(wù)的審批；總參謀部和軍區(qū)、軍兵種有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)涉及國防安全的通用航空飛行任務(wù)的審核，以及地方申請(qǐng)使用軍隊(duì)航空器從事非商業(yè)性通用航空飛行任務(wù)的審批。所有審批，都會(huì)本著快捷、高效的原則進(jìn)行。其中，醫(yī)療衛(wèi)生、搶險(xiǎn)救災(zāi)和處置突發(fā)事件等方面的緊急飛行，更會(huì)得到優(yōu)先保障。

　　通用航空飛行任務(wù)在飛行實(shí)施前，須按照國家飛行管制規(guī)定提出飛行計(jì)劃申請(qǐng)，或者通報(bào)飛行計(jì)劃。飛行申請(qǐng)的內(nèi)容包括：任務(wù)性質(zhì)、航空器型別、飛行范圍、起止時(shí)間、飛行高度和飛行條件等。各航空單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的飛行計(jì)劃組織實(shí)施。

　　實(shí)施飛行要依照法規(guī)而行。《中華人民共和國飛行基本規(guī)則》第一百一十八條規(guī)定，飛行人員未按本規(guī)則規(guī)定履行職責(zé)的，由有關(guān)部門依法給予行政處分或者紀(jì)律處分；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予吊扣執(zhí)照一個(gè)月至六個(gè)月的處罰，或者責(zé)令停飛一個(gè)月至三個(gè)月；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　需要特別強(qiáng)調(diào)的是，按照相關(guān)法規(guī)條例規(guī)定，外籍航空器或者由外籍人員單獨(dú)駕駛的我國航空器，不允許在我國境內(nèi)從事航空攝影、遙感測(cè)繪、礦產(chǎn)資源勘查等重要專業(yè)領(lǐng)域的通用航空飛行；無人駕駛的航空器，不允許在國家重要目標(biāo)和國家重大活動(dòng)場(chǎng)所上空從事通用航空飛行。

　　“低空空域管理改革”不是放任低空無序飛行

　　當(dāng)前，低空違規(guī)飛行問題時(shí)有發(fā)生，在一定程度上影響了空中安全。有人認(rèn)為，我國推進(jìn)“低空空域管理改革”就是要完全放開低空，可以隨心所欲飛行，這種認(rèn)識(shí)是片面的、不正確的。

　　低空空域管理改革也好，其他方面的改革也好，推進(jìn)改革的根本目的，是要讓國家變得更加富強(qiáng)、讓社會(huì)變得更加公平正義、讓人民生活得更加美好。如果放任航空器“可以在任何時(shí)間、去低空任何地方”，那就是對(duì)國家、對(duì)社會(huì)、對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的不負(fù)責(zé)任，就違背了低空空域管理改革的初衷。

　　我國進(jìn)行的低空空域管理改革，并不是所謂的“將1000米以下空域全部放開、隨心所欲飛行”，而是借鑒國際上的通行做法，根據(jù)國家空中安全防衛(wèi)和軍民航飛行情況，將1000米以下空域，分地域、分類別地劃設(shè)為管制空域、監(jiān)視空域、報(bào)告空域三類低空空域和目視飛行航線，制定空域運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，明確安全責(zé)任，采取不同模式實(shí)施分類管理。

　　維護(hù)空中正常秩序、確保安全高效飛行，是低空空域管理改革的重點(diǎn)。國務(wù)院、中央軍委在《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》中，明確了六項(xiàng)措施，其中強(qiáng)調(diào)：加強(qiáng)通用航空從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，從嚴(yán)發(fā)放飛行駕駛執(zhí)照和嚴(yán)格資質(zhì)審核；嚴(yán)格低空空域準(zhǔn)入資格審查，嚴(yán)密組織低空飛行活動(dòng)；嚴(yán)肅處理超執(zhí)照等級(jí)飛行、超空域范圍飛行等擾亂空中秩序的違法行為。

　　《通用航空飛行管制條例》第四十一條規(guī)定，從事通用航空飛行活動(dòng)的單位、個(gè)人，凡是未經(jīng)批準(zhǔn)擅自飛行的、未按批準(zhǔn)的飛行計(jì)劃飛行的、不及時(shí)報(bào)告或者漏報(bào)飛行動(dòng)態(tài)的、未經(jīng)批準(zhǔn)飛入空中限制區(qū)和空中危險(xiǎn)區(qū)的，由有關(guān)部門按照職責(zé)分工責(zé)令改正，給予警告；造成重大事故或者嚴(yán)重后果的，依照刑法關(guān)于重大飛行事故罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任。

　　《中華人民共和國飛行基本規(guī)則》第一百一十九條規(guī)定，空中交通管制員、飛行指揮員未按本規(guī)則規(guī)定履行職責(zé)的，由有關(guān)部門視情節(jié)給予批評(píng)教育、警告、記過、降職或者取消資格，免除職務(wù)的處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　國家頒布的這些法規(guī)昭示我們，大力發(fā)展通用航空，應(yīng)當(dāng)牢固確立安全發(fā)展的理念。推進(jìn)通用航空安全發(fā)展，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格飛行執(zhí)照發(fā)放、嚴(yán)格飛行安全監(jiān)控。任何空域、任何高度、任何情況下，都不能放任違規(guī)違章飛行。飛行管制是維護(hù)空中秩序和安全的必要措施

　　國務(wù)院、中央軍委頒布的《中華人民共和國飛行基本規(guī)則》中規(guī)定，國家對(duì)境內(nèi)所有飛行實(shí)行統(tǒng)一的飛行管制。國務(wù)院、中央軍事委員會(huì)空中交通管制委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)全國的飛行管制工作。

　　這一《規(guī)則》第二十八條明確：中華人民共和國境內(nèi)的飛行管制，由中國人民解放軍空軍統(tǒng)一組織實(shí)施，各有關(guān)飛行管制部門按照各自的職責(zé)分工提供空中交通管制服務(wù)。

　　飛行管制是維護(hù)空中秩序和安全的必要措施，基本任務(wù)有4項(xiàng)：一是，監(jiān)督航空器嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的計(jì)劃飛行，維護(hù)飛行秩序，禁止未經(jīng)批準(zhǔn)的航空器擅自飛行；二是，禁止未經(jīng)批準(zhǔn)的航空器飛入空中禁區(qū)、臨時(shí)空中禁區(qū)或者飛出、飛入國(邊)境；三是，防止航空器與航空器、航空器與地面障礙物相撞；四是，防止地面對(duì)空兵器或者對(duì)空裝置誤射航空器。

　　飛行管制在有效維護(hù)空中秩序、確保領(lǐng)空安全和飛行安全的前提下，還要為軍隊(duì)?wèi)?zhàn)備訓(xùn)練飛行、民航公共運(yùn)輸飛行和通用航空飛行提供空中交通服務(wù)，更加高效地開發(fā)利用空域資源。近年來，為支持民航事業(yè)發(fā)展，軍隊(duì)已經(jīng)遷建機(jī)場(chǎng)10個(gè)、移交民航使用機(jī)場(chǎng)13個(gè)、與民航合用機(jī)場(chǎng)63個(gè)，關(guān)閉訓(xùn)練空域457個(gè)，新辟航路航線5.6萬公里，加大空域靈活使用改革，采取有效措施減少軍事活動(dòng)對(duì)航班影響，有力支撐了民用航空以年均10%以上的速度發(fā)展。

　　由空軍統(tǒng)一組織實(shí)施我國境內(nèi)的飛行管制，是確保國家空防安全的需要，是維護(hù)空中秩序和安全的必要措施�？哲娫谔焐巷w的戰(zhàn)機(jī)、加上空軍負(fù)責(zé)飛行管制的民航飛機(jī)，每年近千萬架次。每年進(jìn)出我國國境的飛機(jī)，也有幾十萬架次。即使在看似風(fēng)平浪靜的日子里，空軍官兵依然枕戈待旦，在高原、海島、戈壁、邊疆，日夜巡邏和守衛(wèi)著祖國的萬里藍(lán)天。

　　空中安全，重于泰山。人民空軍將始終堅(jiān)持空防空管一體、軍民一體、全域一體，忠實(shí)履行使命任務(wù)，保衛(wèi)祖國領(lǐng)空安全，保衛(wèi)人民平安幸福。

　　■名詞解釋

　　1.通用航空：是指除軍事、警務(wù)、海關(guān)緝私飛行和公共航空運(yùn)輸飛行以外的航空活動(dòng)，包括從事工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、礦業(yè)、建筑業(yè)的作業(yè)飛行和醫(yī)療衛(wèi)生、搶險(xiǎn)救災(zāi)、氣象探測(cè)、海洋監(jiān)測(cè)、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、遙感測(cè)繪、教育訓(xùn)練、文化體育、旅游觀光等方面的飛行活動(dòng)。

　　2.空域劃設(shè)：空域通常劃分為機(jī)場(chǎng)飛行空域、航路、航線、空中禁區(qū)、空中限制區(qū)和空中危險(xiǎn)區(qū)等�？沼蚬芾砗惋w行任務(wù)需要的，可以劃設(shè)空中走廊、空中放油區(qū)和臨時(shí)飛行空域�？沼虻膭澰O(shè)應(yīng)當(dāng)考慮國家安全、飛行需要、飛行管制能力和通信、導(dǎo)航、雷達(dá)設(shè)施建設(shè)以及機(jī)場(chǎng)分布、環(huán)境保護(hù)等因素。

　　3.管制空域：通常劃設(shè)在飛行比較繁忙的地區(qū)，機(jī)場(chǎng)起降地帶、空中禁區(qū)、空中危險(xiǎn)區(qū)、空中限制區(qū)、地面重要目標(biāo)、國(邊)境地帶等區(qū)域的上空。在此空域內(nèi)的一切空域使用活動(dòng)，必須經(jīng)過飛行管制部門批準(zhǔn)并接受飛行管制。

　　4.監(jiān)視空域：通常劃設(shè)在管制空域周邊。在此空域內(nèi)的一切空域使用活動(dòng)，空域用戶向飛行管制部門報(bào)備飛行計(jì)劃后，即可自行組織實(shí)施并對(duì)飛行安全負(fù)責(zé)，飛行管制部門嚴(yán)密監(jiān)視空域使用活動(dòng)，并提供航行情報(bào)服務(wù)和告警服務(wù)。

　　5.報(bào)告空域：通常劃設(shè)在遠(yuǎn)離空中禁區(qū)、空中危險(xiǎn)區(qū)、空中限制區(qū)、國(邊)境地帶、地面重要目標(biāo)以及飛行密集地區(qū)、機(jī)場(chǎng)管制地帶等區(qū)域的上空。在此空域內(nèi)的一切空域使用活動(dòng)，空域用戶向飛行管制部門報(bào)備飛行計(jì)劃后，即可自行組織實(shí)施并對(duì)飛行安全負(fù)責(zé)，飛行管制部門根據(jù)用戶需要提供航行情報(bào)服務(wù)。

　　6.目視飛行航線：是指按照監(jiān)視空域和報(bào)告空域標(biāo)準(zhǔn)劃設(shè)的，穿越管制空域、監(jiān)視空域和報(bào)告空域的飛行路線。