打“飛的”圖的是個(gè)“快”，一旦遭遇航班延誤，在“天氣不好不能起飛”、“流量控制我們也沒辦法”等“強(qiáng)大”理由面前，乘客們往往只能是啞巴吃黃連，默默等待登機(jī)通知，乘客權(quán)益卻難以維護(hù)。
對(duì)此，河南省擬出臺(tái)法規(guī)，明令由航班延誤或者取消，造成旅客、貨物滯留的，相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為旅客和貨主提供餐飲、住宿等服務(wù)，給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。在昨日召開的省十二屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議上，《河南省民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》首次接受審議。
事件 | 航班延誤八小時(shí) 旅客被干晾著
飛行時(shí)間只有兩個(gè)半小時(shí)，等飛機(jī)卻花了8個(gè)小時(shí)。鄭州市民李先生不久前遭遇了航班延誤的無奈。“在等待過程中，服務(wù)人員只說了一句‘天氣原因飛機(jī)不能起飛’，就此沒有了下文�！崩钕壬鷼鈶崳夯四敲炊噱X，沒有享受到應(yīng)有的服務(wù)。與李先生有相同經(jīng)歷的人不在少數(shù)，大多數(shù)人默默地自認(rèn)倒霉，可少部分人卻上演過激行為——
2012年5月1日凌晨，朱某在鄭州機(jī)場(chǎng)因所乘航班延誤，維權(quán)時(shí)不夠冷靜，將一鐵隔離墩砸進(jìn)柜臺(tái)，并跳上售票柜臺(tái)砸壞一航空公司廣告牌，引起現(xiàn)場(chǎng)秩序混亂、旅客圍觀。
“就航空公司和機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)而言，總拿‘流控’、‘天氣’作航班延誤的原因，造成的惡果自然是‘狼來了’——旅客們不相信了！” 一位不愿透露姓名的航空公司高管說，自己可以體諒旅客們的心情。
目的 | “機(jī)鬧”頻發(fā)，河南省立法維護(hù)旅客合法權(quán)益
近年來，民航局整治航班延誤的政策不斷，航班正常率卻逐年下降。大河報(bào)記者查詢統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2008年全國航空公司航班正常率為82.65%，2010年下降為75.5%，2012年為74.83%。
對(duì)于航班晚點(diǎn)造成的旅客損失，目前國內(nèi)主要適用的法律依據(jù)是2004年中國民用航空總局出臺(tái)的《航班延誤經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償指導(dǎo)意見》：航空公司因自身原因造成航班延誤分為兩種：一是延誤4小時(shí)以上、8小時(shí)以內(nèi)；二是延誤超過8小時(shí)。而航班延誤的賠償金額，各航空公司多自行規(guī)定為200元至300元不等。
省人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委相關(guān)負(fù)責(zé)人說：“此次《條例（草案）》起草過程中，旅客向我們反映了許多權(quán)益受損的現(xiàn)象，《條例（草案）》專門設(shè)立‘服務(wù)和保障’一章，設(shè)置了相應(yīng)的補(bǔ)償、救濟(jì)措施和監(jiān)督投訴機(jī)制，以更好地維護(hù)各方當(dāng)事人尤其是旅客和貨主的合法權(quán)益�！�
說法 | 航班延誤，旅客可向航空公司索賠
“航班延誤，為什么要我們賠償？”一位航空公司高管在采訪中指出，根據(jù)現(xiàn)行法律，如果遭遇不可抗拒因素，航空公司是不用賠償?shù)摹?/p>
“這種看法是錯(cuò)誤的�！焙幽显ザ悸蓭熓聞�(wù)所律師孫樂說，旅客航班的長時(shí)間延誤，作為提供服務(wù)的航空公司、機(jī)場(chǎng)都有不可推卸的責(zé)任。按照《航班延誤經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償指導(dǎo)意見》，航班延誤2小時(shí)要提供水，延誤4小時(shí)，要供飯，延誤8小時(shí)以上，需要提供住宿。
“被延誤”的旅客到底要不要賠，如何賠？《條例（草案）》第三十三條認(rèn)為，由于航班延誤或者取消，造成旅客、貨物滯留的，機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)航空運(yùn)輸企業(yè)，共同做好應(yīng)急服務(wù)和善后處理工作。而航空運(yùn)輸企業(yè)及其代理人應(yīng)當(dāng)“按照有關(guān)規(guī)定和服務(wù)承諾”，為旅客和貨主提供餐飲、住宿等服務(wù)，給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。“這就兼顧了航空公司與旅客、貨主多方的利益，同時(shí)兼顧了上位法。”省人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋。
分析 | 擬立法打破各方信息不對(duì)稱問題
旅客遭遇“被晚點(diǎn)”，往往火冒三丈，“這就存在一個(gè)信息不對(duì)稱的問題。”鄭州機(jī)場(chǎng)一位負(fù)責(zé)人認(rèn)為，旅客在被提供服務(wù)過程中，航班延誤的信息并沒有完全掌握，一旦服務(wù)出現(xiàn)意外，就導(dǎo)致他們會(huì)有各種臆測(cè)和不滿，在得不到有效的信息后，他們就會(huì)采取過激手段，來打破這種不對(duì)稱的關(guān)系。
一位航空公司高管告訴記者，現(xiàn)在的民航管理體制是條塊化的分段管理，空管分局負(fù)責(zé)空中流量和天氣，機(jī)場(chǎng)公安局負(fù)責(zé)機(jī)場(chǎng)治安，機(jī)場(chǎng)地服部負(fù)責(zé)地面旅客服務(wù)，航空公司負(fù)責(zé)飛機(jī)上的服務(wù)，這導(dǎo)致了部門之間的配合難度加大，信息傳遞不暢，在治安執(zhí)法上不力。
而河南省此次立法，寫入信息不對(duì)稱的問題�！稐l例（草案）》指出，機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與航空運(yùn)輸企業(yè)、民航河南空管機(jī)構(gòu)等單位建立信息共享機(jī)制，相互提供必要的生產(chǎn)運(yùn)營信息，并通過網(wǎng)站等多種方式，及時(shí)向旅客提供航班計(jì)劃、航班實(shí)時(shí)到達(dá)和出發(fā)時(shí)間、進(jìn)出機(jī)場(chǎng)公共交通班次、配套服務(wù)設(shè)施指南等信息。
