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加快發(fā)展 通用航空產(chǎn)業(yè)

2013年03月18日 13:34   來源:中國航空?qǐng)?bào)   
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  編者按:《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》發(fā)布已有兩年,國內(nèi)通用航空市場迅速涌入了大量投資,通用航空已處于加快發(fā)展的關(guān)鍵階段,但是相對(duì)于航空運(yùn)輸業(yè),通用航空仍處于弱勢,現(xiàn)行的政策及制度無法滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要,虛熱狀態(tài)的通航投資也需要合理引導(dǎo)。

  今年全國“兩會(huì)”期間,航空系統(tǒng)的多位人大代表、政協(xié)委員提出了關(guān)于出臺(tái)具體政策、鼓勵(lì)我國通用航空產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的建議。由于行業(yè)發(fā)展所需的很多要素尚有欠缺,通用航空任重道遠(yuǎn),仍需政府和業(yè)界的理性實(shí)干。

  既要“飛起來”,也要“飛出去”

  ——訪全國政協(xié)委員、中國商用飛機(jī)有限責(zé)任公司副總經(jīng)理吳光輝

  記者 馬寧 劉偉勛

  從參加上一屆全國“兩會(huì)”開始,吳光輝和航空界其他代表委員一道,就借助“兩會(huì)”平臺(tái),呼吁低空開放,目前已經(jīng)取得了初步成效。最近兩年,國家開始了低空空域改革試點(diǎn)工作。

  在吳光輝看來,低空空域開放解決了通航“飛起來”的問題,接下來將是怎么“飛出去”的問題。在“飛出去”的過程中,目前面臨的一些挑戰(zhàn),其中之一是現(xiàn)行的空管體系還不利于發(fā)揮通用航空的優(yōu)勢,主要是通用航空的靈活性,尤其是在緊急救護(hù)方面的速度優(yōu)勢還沒有體現(xiàn)。與此同時(shí),發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè),不能局限在航空工業(yè)領(lǐng)域,還要來自通航機(jī)場、通航服務(wù)乃至飛行員培訓(xùn)、資質(zhì)管理等諸多領(lǐng)域的共同推進(jìn)。

  “目前國內(nèi)的飛行駕校、考試培訓(xùn)、資質(zhì)獲得等尚未形成規(guī)模和體系,這就帶來一些問題!睋(jù)吳光輝介紹,目前國內(nèi)幾乎沒有通用航空的“4S店”, 飛行員培訓(xùn)主要以俱樂部的形式開展,且通航飛行員的標(biāo)準(zhǔn)與航線飛行員標(biāo)準(zhǔn)完全一致,造成通航領(lǐng)域飛行員培訓(xùn)成本過高。

  吳光輝表示,只有把包括飛行培訓(xùn)在內(nèi)的配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)和體系盡快建立起來,才能培養(yǎng)大批的通航飛行員,滿足未來行業(yè)發(fā)展的需要!耙话銇碚f,民航飛行員也是從小型飛機(jī)的培訓(xùn)開始。加快發(fā)展通航飛行培訓(xùn),有利于由通用航空領(lǐng)域向民用航空領(lǐng)域輸送飛行員,也能解決相關(guān)的就業(yè)問題!

  在通航機(jī)場建設(shè)方面,吳光輝以玉樹機(jī)場在玉樹地震中發(fā)揮的重要作用為例,指出通航機(jī)場的建設(shè)不是單純的經(jīng)濟(jì)問題!皺C(jī)場的作用不能單用金錢衡量,其社會(huì)效益和實(shí)際效益是不可估量的!彼f。

  通用航空產(chǎn)業(yè)仍很弱小

  ——訪全國人大代表、中航工業(yè)通飛董事長孟祥凱

  記者 劉偉勛 馬寧

  在孟祥凱眼中,2012年是我國通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵一年。國家出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)意見后,對(duì)低空空域開放進(jìn)行了大力推進(jìn)。但從宏觀上看,中國航空運(yùn)輸業(yè)呈現(xiàn)出明顯的“倒三角形”發(fā)展趨勢——國內(nèi)擁有非常巨大的甚至可以比肩世界強(qiáng)國的航空運(yùn)輸業(yè),但通用航空產(chǎn)業(yè)卻非常弱小,不足以支撐國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

  飛行員短缺是制約我國通用航空發(fā)展的一個(gè)重要因素。目前,我國對(duì)于私照飛行員和通航飛行員,采用與航線飛行員相同的體檢標(biāo)準(zhǔn)和安全管理規(guī)定,導(dǎo)致培訓(xùn)成本較高。孟祥凱建議在確保安全的前提下,增設(shè)降低難度的飛機(jī)執(zhí)照類型,放寬私人培訓(xùn)的駕駛執(zhí)照飛行員體檢標(biāo)準(zhǔn),鼓勵(lì)各類學(xué)校開設(shè)航空專業(yè),放開培養(yǎng)航空技術(shù)飛行人才,滿足通用航空發(fā)展對(duì)空地勤人員的需求。

  對(duì)于目前各地涌動(dòng)的通用航空投資熱潮,孟祥凱表示,從國外經(jīng)驗(yàn)來看,通用航空的市場劃分非常細(xì),不同的企業(yè)針對(duì)不同的市場尋找發(fā)展空間。他認(rèn)為,民營企業(yè)進(jìn)入通航產(chǎn)業(yè)時(shí),都會(huì)謹(jǐn)慎地進(jìn)行深入分析。中航工業(yè)通飛愿意在制造、運(yùn)營、服務(wù)領(lǐng)域與民營企業(yè)合作,共同推動(dòng)通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

  在通用航空的制造、運(yùn)營、服務(wù)三個(gè)領(lǐng)域,孟祥凱認(rèn)為國內(nèi)目前最強(qiáng)的是制造,其次是運(yùn)營,最有差距的是服務(wù)。在他看來,通航服務(wù)與客戶直接接軌,這也是我們最需要加強(qiáng)的領(lǐng)域。

  為進(jìn)一步加快中國通用航空產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展,孟祥凱提出了一系列建議,希望國家制定出能夠支持通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策,具體包括通用航空培訓(xùn)、對(duì)自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)和中外合資的通用航空企業(yè)給予進(jìn)口優(yōu)惠、國產(chǎn)通用飛機(jī)的銷售、機(jī)場等基礎(chǔ)設(shè)施能力建設(shè)、新興通航業(yè)態(tài)俱樂部及地面固定運(yùn)營基地(FBO)建設(shè)等方面,以鼓勵(lì)我國通用航空產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新,支持民族通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

  公平準(zhǔn)入 激發(fā)民間投資熱情

  ——訪全國人大代表、均瑤集團(tuán)董事長王均金

  記者 劉偉勛

  今年是全國人大代表、均瑤集團(tuán)董事長王均金第六次參加全國“兩會(huì)”,與前五年以全國政協(xié)委員的身份參會(huì)相比,王均金感到責(zé)任和使命更重,人大會(huì)議上的討論也更為熱烈,代表們發(fā)言甚至要“搶話筒”。

  今年的全國“兩會(huì)”上,王均金帶來了三份建議,包括定期編制國家資產(chǎn)負(fù)債表;進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入,激發(fā)民間投資活力;建立存款保險(xiǎn)制度,加快發(fā)展民營金融機(jī)構(gòu)。

  作為與民航有著不解之緣的民營企業(yè)家,王均金近年一直通過“兩會(huì)”平臺(tái),為民營經(jīng)濟(jì)成長和民航改革發(fā)展鼓與呼。幾年之中,民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間不斷擴(kuò)大,均瑤集團(tuán)旗下的吉祥航空自2006年9月開航以來保持連續(xù)盈利,機(jī)隊(duì)規(guī)模已擴(kuò)大到近30架。

  目前,以民營企業(yè)為載體的民間投資,已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和重要源泉。不過在實(shí)踐中,民間投資要公平參與市場競爭,仍需要破解許多體制性障礙。主要是市場準(zhǔn)入存有障礙,一些“含金量”高的審批尚未取消,部分領(lǐng)域存在“玻璃門”現(xiàn)象。

  在王均金看來,放寬準(zhǔn)入,提高效率,激發(fā)民間投資和創(chuàng)業(yè)熱情,既是優(yōu)化資源要素配置的有效手段,也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要力量。有數(shù)據(jù)顯示,2012年國內(nèi)民間投資達(dá)到22萬億元,占當(dāng)年全部投資的62%。王均金相信,如果進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入,民營投資所占的比重將繼續(xù)擴(kuò)大,將和政府投資及內(nèi)需一起,共同拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。

  與此同時(shí),民營經(jīng)濟(jì)的參與和競爭格局的形成,還有助于提高經(jīng)濟(jì)效率、創(chuàng)造更大價(jià)值。例如在航空業(yè),盡管目前民營航空所占的比重較為有限,但在增加旅客選擇、降低出行成本、提高服務(wù)質(zhì)量等方面,已經(jīng)發(fā)揮了積極作用。

  對(duì)于民營航空的發(fā)展,王均金希望政府部門能在確保安全、優(yōu)化資源配置的同時(shí),給后來者以及小公司更多的關(guān)心。例如,在飛機(jī)引進(jìn)上,他建議適度放寬小型公司的購機(jī)指標(biāo),在增量資源上向小型公司傾斜,幫助其加快成長。

  在金融領(lǐng)域也存在著類似的期待。目前國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)還是以國資、外資為主,民間資本雖然有所涉入,但在股權(quán)比例等關(guān)鍵環(huán)節(jié)依然有所限制。王均金建議放開股權(quán)比例,出臺(tái)“存款保險(xiǎn)制度”,加快發(fā)展民營金融機(jī)構(gòu),在上海等有條件的區(qū)域先行先試;讓民資發(fā)揮“鯰魚效應(yīng)”,促進(jìn)金融創(chuàng)新和金融行業(yè)的效率提升。

  無論是今年的政府工作報(bào)告,還是國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案,都讓王均金對(duì)民營企業(yè)的未來有了更多的信心。他認(rèn)為,民營企業(yè)今后的機(jī)會(huì)將越來越多,企業(yè)的想法都或多或少有可能實(shí)現(xiàn),關(guān)鍵是要做好準(zhǔn)備,把握機(jī)會(huì)。

  

  

(責(zé)任編輯:王飛)



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