航空碳稅協議難達成

　　打了兩年多的歐盟“碳稅戰(zhàn)”或將在今年9月召開的國際民航組織第38屆大會上見分曉。離大會召開還有8個月左右時間，但中國證券報記者從國際航協了解到，國際民航組織直至去年底才開始對一些細節(jié)性問題展開首次討論，要取得實質性進展，并在數月后拿出詳細方案、促成一致性協議達成，并非易事。

　　不過業(yè)內人士認為，即便如此，歐盟在“內憂外患”的境遇下，強推碳稅的可能性不大，很有可能采取妥協方案，與包括中國在內已經或正在建立的區(qū)域性碳市場進行配額兌換。照此邏輯發(fā)展，中國的航空公司可能也需要進入中國碳市場進行交易。

　　全球對策進展緩慢

　　“這是針對方案涉及諸多細節(jié)問題的第一次高層討論。個人認為通過這次會議取得實質性進展不大現實，接下來幾個月要有重大成果也很難，目前討論尚處早期階段。”剛參加完國際民航組織會議的國際航協飛行環(huán)境總監(jiān)保羅·斯蒂爾這樣告訴中國證券報記者。

　　2012年年底，國際民航組織召集了包括中國在內的各國高層代表匯聚加拿大蒙特利爾，就其應對歐盟“碳稅”提出的“市場減排機制”(MBM)的具體實施細則和相關政策性問題展開第一次討論。

　　這距離第38屆國際民航組織大會召開只有9個月的時間，而大會召開時間即今年9月，正是歐盟選擇繼續(xù)向各國航空業(yè)征收“碳稅”的“最后期限”。

　　就在蒙特利爾會議的前一個月，歐盟宣布暫緩一年執(zhí)行對進出歐盟國家的民用航班征收碳排放稅的措施，并表示，希望2013年9月召開的國際民航組織代表大會能就此達成多邊協議，否則機制將自動恢復執(zhí)行。

　　“這的確為國際民航組織的磋商提供了一個喘息機會，但壓力依然很大。”據保羅介紹，如今不光是歐盟，很多國家都擁有自己的碳交易市場或碳稅，這些機制同時存在，容易導致交叉重疊、資源浪費、效率低下等，因此確實需要在國際民航組織的框架下達成一個全面、多邊的協議。

　　目前，“市場減排機制”(MBM)是達成協議的核心。據國際航協人士介紹，經反復探討，現已基本形成兩種方案：一種是建立一個國際民航組織所有成員國都需參與的單一全球機制，進行強制性減排;另一種是為市場化減排手段建立一個框架，提供指導或規(guī)則，在此框架下，各成員國可實施自己的市場減排措施。

　　兩種方案需考慮的因素涉及方方面面，也是此次蒙特利爾會議討論的焦點。據保羅介紹，第一種方案目前考慮了三類途徑：一是簡單地通過購買配額強制減排;二是在第一類途徑的基礎上，將每次購買配額資金中的一部分拿出來，投入一個基金，為節(jié)能減排相關技術發(fā)展或發(fā)展中國家提高航空基建等提供支持;三是建立一個與歐盟現行機制類似的碳交易平臺，所有國際民航組織成員國均能參與。第二種方案則需確定框架的意義、內容、形式、法律架構等。

　　“除此之外，還有一些政策性問題，比如對加入這一機制的國家來說，是該國航空公司還是從該國出發(fā)的航空公司適用，抑或只是經過該國領空的航空公司適用等�！北Ａ_稱，目前進行的工作都是為了能夠形成更加詳盡的議案，提高9月大會達成協議的可能性。